各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州培訓中心、長春稅務學院：

　　為了維護新稅制的正常運行，嚴厲打擊利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的犯罪活動，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于1995年10月30日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》（以下簡稱《決定》），并以中華人民共和國主席令第五十七號公布施行。這標志著增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的管理在法制化方面邁上了一個新的臺階，它必將為維護新稅制的正常運行發(fā)揮重要的作用。為了認真貫徹執(zhí)行《決定》，國家稅務總局要求各級稅務機關必須做好以下幾項工作：

　　一、充分認識《決定》的重要意義，組織廣大稅務干部認真學習，領會其精神實質。《決定》的制定，自始至終得到了黨中央、國務院和全國人大領導的高度重視。它的公布施行，非常及時，非常必要，具有十分重要而深遠的意義，是打擊和遏制利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪的銳利武器。各級稅務機關領導要充分認識它的重要性，并清醒地看到圍繞增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票而進行的偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。要組織廣大稅務干部認真學習，領會其精神實質，以增強廣大稅務干部依法治稅的法制觀念，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，用實際行動維護法律的尊嚴，維護良好的稅收秩序和經濟秩序。

　　二、做好《決定》的宣傳工作，形成強大的威懾力和廣泛的社會影響。新稅制的運行，得到了社會各界的大力支持和極大關心，同時廣大人民群眾對利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的犯罪活動也表現了極大的憂慮和憤慨。《決定》的公布施行，人們?yōu)橹氖址Q快。各級稅務機關要把宣傳《決定》作為當前和今后一個時期內工作的重點，采取多種形式、多條渠道，廣泛、深入地進行宣傳，切實做好《決定》的宣傳工作。首先，各級稅務機關近期內要充分利用內部的各種報刊，簡報、動態(tài)、信息等工具并采取快報、板報、法律咨詢等方式進行宣傳。同時，要加強與新聞界的聯(lián)系與配合，利用電視臺、廣播電臺和主要報刊、雜志等新聞輿論工具，采取領導講話、答記者問、焦點訪談、專題報道、典型案例曝光等多種形式進行宣傳，形成強大的威懾力和廣泛的社會影響，警告所有膽敢以身試法、正在利用或伺機利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票進行犯罪活動的不法分子趕快懸崖勒馬，改邪歸正；同時教育廣大人民群眾，鼓勵和方便人民群眾監(jiān)督、舉報，使之自覺參與到懲治利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪的斗爭中來。

　　三、進一步密切與司法部門的配合，以《決定》為武器做好增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票案件的查處工作。自新稅制實施以來，一些不法分子利用發(fā)票特別是增值稅專用發(fā)票的特殊作用，大肆進行虛開、偽造和非法出售及盜竊增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的犯罪活動，在一些地區(qū)發(fā)案率之高，涉案人員之多，犯罪金額之大、情節(jié)之嚴重，令人觸目驚心。各級稅務機關與各級司法部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，查處了一大批利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪案件。最高人民檢察院、國家稅務總局于1995年6月14日聯(lián)合下發(fā)了《關于加強查處利用增值稅專用發(fā)票犯罪案件協(xié)查工作的通知》，對查處增值稅專用發(fā)票案件起到了重要的作用，取得了較好的成效，有力地維護了新稅制的運行。《決定》的公布施行，不僅給各級司法部門懲治虛開、偽造和非法出售及盜竊增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪提供了強大的法律武器，也給各級稅務機關依法治稅提供了有力的支持。各級稅務機關必須在進一步加強增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理的同時，更加密切與司法部門的配合，形成公、檢、法、稅的強有力中來，做好增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票案件的查處工作，并借宣傳《決定》的契機，配合司法部門盡快審結宣判一批重大利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪的案件。

　　四、加強稅務機關的廉政勤政建設，全體稅務機關工作人員要遵紀守法，克盡職守，努力工作。《決定》第八、九條對稅務機關工作人員參與利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪的進行了嚴格的規(guī)定，同時，也從法律的高度對廣大稅務機關工作人員提出了嚴格的要求。首先，應該肯定稅務機關的絕大多數工作人員是遵紀守法，廉政勤政，努力工作的。但是，前一段時期也有少數稅務機關工作人員見利忘義，執(zhí)法犯法，受到了法律的應有懲處。貫徹執(zhí)行《決定》，一方面要依法嚴懲稅務機關內參與利用增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票犯罪的不法分子，另一方面要教育廣大稅務機關工作人員振奮精神，廉政勤政，自覺遵守法律，法規(guī)和有關規(guī)章制度，努力做好各項稅收工作。

　　附件：全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定

　　（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，同日中華人民共和國主席令第五十七號公布）

　　為了懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票進行偷稅、騙稅等犯罪活動、保障國家稅收，特作如下決定：

　　一、虛開增值稅專用發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

　　有前款行為騙取國家稅款，數額特別巨大、情節(jié)特別嚴重、給國家利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

　　虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪集團的首要分子，分別依照前兩款的規(guī)定從重處罰。

　　虛開增值稅專用發(fā)票是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票行為之一的。

　　二、偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數量較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，共處五萬元以上五十萬元以下罰金；數量巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

　　偽造并出售偽造的增值稅專用發(fā)票，數量特別巨大、情節(jié)特別嚴重、嚴重破壞經濟秩序的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。

　　偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票的犯罪集團的首要分子，分別依照前兩款的規(guī)定從重處罰。

　　三、非法出售增值稅專用發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數量較大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬無以上五十萬元以下罰金；數量巨大的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。

　　四、非法購買增值稅專用發(fā)票或者偽造的增值稅專用發(fā)票的，處五年以下有期徒刑、拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。

　　購買增值稅專用發(fā)票或者偽造的增值稅專用發(fā)票又虛開或者出售的，分別依照第一條、第二條、第三條的規(guī)定處罰。

　　五、虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，依照本決定第一條的規(guī)定處罰。

　　虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票行為之一的。

　　六、偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產。

　　偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的前款規(guī)定以外的其他發(fā)票的，比照刑法第一百二十四條的規(guī)定處罰。

　　非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，依照第一款的規(guī)定處罰。

　　非法出售前款規(guī)定以外的其他發(fā)票的，比照刑法以第一百二十四條的規(guī)定處罰。

　　七、盜竊增值稅專用發(fā)票或者其他發(fā)票的，依照刑法關于盜竊罪的規(guī)定處罰。

　　使用欺騙手段騙取增值稅專用發(fā)票或者其他發(fā)票的，依照刑法關于詐騙罪的規(guī)定處罰。

　　八、稅務機關或者其他國家機關的工作人員有下列情形之一的，依照本決定的有關規(guī)定從重處罰。

　　（一）與犯罪分子相勾結，實施本決定規(guī)定的犯罪的；

　　（二）明知是虛開的發(fā)票，予以退稅或者抵扣稅款的；

　　（三）明知犯罪分子實施本決定規(guī)定的犯罪、而提供其他幫助的。

　　九、稅務機關的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

　　十、單位犯本決定第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條第二款規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照各該條的規(guī)定追究刑事責任。

　　十一、有本決定條二條、第三條、第四條第一款、第六條規(guī)定的行為，情節(jié)顯著輕微，尚不構成犯罪的，由公安機關處十五日以下拘留、五千無以下罰款。

　　十二、對追繳犯本決定規(guī)定之罪的犯罪分子的非法抵扣和騙取的稅款，由稅務機關上繳國庫，其他的違法所得和供犯罪使用的財物一律沒收。

　　供本決定規(guī)定的犯罪所使用的發(fā)票和偽造的發(fā)票了律沒收。

　　十三、本決定自公布之日起施行。

　　國家稅務總局
一九九五年十一月十日