天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）及寧波、青島、廈門、深圳市財政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西省（自治區(qū)、直轄市）及大連市地方稅務(wù)局：

　　為嚴(yán)格依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對耕地占用稅、契稅（以下簡稱“兩稅”）的征收管理，充分發(fā)揮“兩稅”的調(diào)控作用，確保財政收入，國家稅務(wù)總局決定聯(lián)合財政部一同在全國范圍內(nèi)開展一次“兩稅”的執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、檢查時限和范圍

　　檢查時限是2003年至2004年兩個年度，有涉及稅收違法行為的，應(yīng)依法追溯以前年度。

　　檢查重點(diǎn)是土地市場。契稅方面，重點(diǎn)檢查關(guān)于計稅價格規(guī)定的執(zhí)行情況；耕地占用稅方面，重點(diǎn)檢查對大型工程建設(shè)占地耕地占用稅的征繳情況。

　　二、檢查內(nèi)容

　　（一）政策落實情況

　　1、是否按照總局的要求將近兩年來財政部、稅務(wù)總局下發(fā)的重要文件，及時向下級征收機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。重要文件主要包括：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于糾正地方自行制定違規(guī)契稅政策的通知》（財稅[2003]89號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<耕地占用稅契稅減免管理辦法>的通知》（國稅發(fā)[2004] 99號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財稅[2004]134號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于征收機(jī)關(guān)直接征收契稅的通知》（國稅發(fā)[2004]137號）等。

　　2、是否按照總局的規(guī)定制定了兩稅減免的具體操作規(guī)程，是否按要求進(jìn)行了公示，是否按要求進(jìn)行了逐級備案。

　　3、是否按照總局文件的要求，對本地區(qū)內(nèi)的違規(guī)政策進(jìn)行了清理。

　　4、契稅直接征收工作落實和進(jìn)展情況。

　　（二）基礎(chǔ)工作情況

　　1、征收臺賬是否清晰、齊全，賬目記錄是否準(zhǔn)確，尾欠原因是否合理。

　　2、與國土部門、房管部門建立信息渠道情況，能否及時獲取國土部門和房管部門土地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及房地產(chǎn)權(quán)屬變更等信息。

　　（三）征管工作情況

　　1、對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)耕地占用稅、契稅征管是否到位。

　　2、是否有違規(guī)政策仍在執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)非法占地耕地占用稅能否及時征收。

　　3、在土地出讓契稅征管中，是否按規(guī)定進(jìn)行了計稅價格認(rèn)定。

　　4、是否按規(guī)定辦理“兩稅”的減免，是否有越權(quán)減免的情況存在。

　　三、日程安排

　　檢查工作從4月初開始至7月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

　　（一）4月1日至5月15日，自查階段。各級征收機(jī)關(guān)要組織人員對本單位自身以及下一級征收機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，還可以組織地區(qū)與地區(qū)之間的互相交叉檢查。

　　（二）5月15日至6月15日，自糾和總結(jié)階段。在此階段，各省級征收機(jī)關(guān)要對檢查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理、糾正和整改，并寫出書面總結(jié)，于6月20日前上報總局。

　　（三）6月21日至7月底，重點(diǎn)檢查階段。在此階段，總局將抽調(diào)各地業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　四、工作要求

　　（一）各級征收機(jī)關(guān)要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，認(rèn)真組織，按照總局的部署，按時、保質(zhì)完成檢查任務(wù)。

　　（二）執(zhí)行檢查任務(wù)的征收機(jī)關(guān)應(yīng)事先通過多種渠道了解稅源情況，提前通知被檢查機(jī)關(guān)準(zhǔn)備好相關(guān)待查資料；要采取查賬、實地查看等多種形式，保證不走過場；被檢查的征收機(jī)關(guān)要積極配合，按照要求據(jù)實提供相關(guān)資料，以保證檢查工作的順利完成。

　　（三）上級征收機(jī)關(guān)要對在檢查中發(fā)現(xiàn)的下級征收機(jī)關(guān)的問題，進(jìn)行集中研究處理：

　　1、凡與稅法和國家統(tǒng)一政策相抵觸的政策、文件，應(yīng)嚴(yán)令其一律停止執(zhí)行。

　　2、對于查出的應(yīng)征未征的稅款，應(yīng)嚴(yán)令其依法補(bǔ)征；按照相關(guān)政策應(yīng)給予未按規(guī)定繳納稅款的企業(yè)罰款處罰的，亦令其嚴(yán)格執(zhí)行。

　　3、要將檢查結(jié)果通報至被檢查征收機(jī)關(guān)及其同級人民政府。對于檢查過程中存在問題較多、執(zhí)法情況較差的征收機(jī)關(guān)，應(yīng)在通報中提出批評；對于問題嚴(yán)重又整改不力的，必要時可以通過新聞媒體給予曝光。

　　4、“兩稅”查補(bǔ)稅款入庫率要達(dá)到90%以上。

　　（五）各級征收機(jī)關(guān)要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改。同時，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，努力改進(jìn)工作，避免同類問題的再次發(fā)生。

　　附件：耕地占用稅、契稅執(zhí)法檢查情況表

　　國家稅務(wù)總局
　　二○○五年三月二十二日

　　附件 耕地占用稅、契稅執(zhí)法檢查情況表

　　受檢單位： 檢查日期： 年 月 日

受檢單位負(fù)責(zé)人： 受檢部門負(fù)責(zé)人：

檢查組負(fù)責(zé)人： 　檢查人：