為了認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則,規(guī)范征納行為,推進(jìn)以法治稅,我局在征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,本著規(guī)范統(tǒng)一,精簡(jiǎn)適用,便于操作的原則,制定了部分全國(guó)統(tǒng)一格式的稅務(wù)文書(shū)式樣,現(xiàn)印發(fā)給你們,并就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一,要充分認(rèn)識(shí)制定全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū)的重要性和必要性稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則是我國(guó)稅收征管的基本法律,行政法規(guī),要全面貫徹和落實(shí)這項(xiàng)法律行政法規(guī),還需要有一系列具體的操作規(guī)范來(lái)保證征納雙方各項(xiàng)權(quán)利的行使和各項(xiàng)義務(wù)的履行。因此,制定一套全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū),就為征納雙方提供了嚴(yán)格的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則,把征納活動(dòng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi),有利于促使廣大納稅人,扣繳義務(wù)人,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部全面,準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則,從而提高征管水平和征管質(zhì)量,保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性,這也是從制度上保護(hù)納稅人合法權(quán)益的一個(gè)具體體現(xiàn)。對(duì)此,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部,要有充分的認(rèn)識(shí),并采取切實(shí)措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二,制定全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū)的原則,內(nèi)容和范圍此套稅務(wù)文書(shū)基本上是按稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的要求制作的,在設(shè)計(jì)的過(guò)程中主要本著規(guī)范統(tǒng)一,精簡(jiǎn)適用,便于操作的原則進(jìn)行,基本上符合了征管工作客觀實(shí)際。由于稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則中所規(guī)定和涉及到的稅務(wù)文書(shū)的種類和內(nèi)容很多,目前在全國(guó)不可能,也沒(méi)有必要對(duì)所有的文書(shū)都作統(tǒng)一。因此,此套文書(shū)主要選擇了涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征收,管理,檢查,處罰職權(quán)和納稅人,扣繳義務(wù)人履行各項(xiàng)納稅義務(wù)以及行使法律賦予的權(quán)利時(shí)必須采用的適用各稅種的稅務(wù)文書(shū)作為全國(guó)首次統(tǒng)一的范圍。其他文書(shū)如各稅的申報(bào)表等,暫由各地先行制定,隨著工作的深入,經(jīng)驗(yàn)的積累,再逐步擴(kuò)大統(tǒng)一的范圍。除已下發(fā)的稅務(wù)登記證件式樣外,這次統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū)共二十七個(gè)(式樣附后),各省,自治區(qū),直轄市稅務(wù)局負(fù)責(zé)印制,發(fā)放,文書(shū)的聯(lián)次,使用說(shuō)明和填制要求由國(guó)家稅務(wù)總局另行下發(fā)。考慮到涉外稅收在其具體管理上有特殊的需要,如使用文字的種類等,因此,這套稅務(wù)文書(shū)原則上適用于國(guó)內(nèi)稅收的征管,涉外稅收可以單獨(dú)制定或比照?qǐng)?zhí)行。
三,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)在全國(guó)統(tǒng)一稅務(wù)文書(shū),是全面系統(tǒng)地把征納雙方執(zhí)行稅收政策法令的行為納入規(guī)范化軌道的一個(gè)重要步驟,既涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部,又涉及到廣大納稅人,不但稅務(wù)人員必須會(huì)填會(huì)用,而且廣大納稅人也必須全面掌握,正確使用。統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū),從格式到內(nèi)容,從使用環(huán)節(jié)到填制報(bào)送等,都有明確的要求和規(guī)定。因此,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依照?qǐng)?zhí)行。一是要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要抓好各職能部門(mén)的協(xié)調(diào),共同落實(shí)這項(xiàng)工作;二是各地要以統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū)為基礎(chǔ)認(rèn)真抓好內(nèi),外培訓(xùn),要教育廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)其重要性,克服怕麻煩,圖省事的思想,要弄懂每一個(gè)稅務(wù)文書(shū)的法律依據(jù),在征管工作中的作用及使用環(huán)節(jié),使用對(duì)象,填制要求等;三是做好全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū)擬從1994年1月1日起全面實(shí)行。各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;四是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在抓好全面貫徹的同時(shí),要深入重點(diǎn)單位,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究存在問(wèn)題,保證此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
附件:全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)文書(shū)式樣(略)
國(guó)家稅務(wù)總局
一九九三年十月二十五日
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