第一章　總則

　　第二章　組織機構和職責

　　第三章　政府采購組織形式

　　第四章　采購方式和采購程序管理

　　第五章　政府采購預算和計劃管理

　　第六章　備案和審批管理

　　第七章　政府采購合同及檔案管理

　　第八章　評審專家使用管理

　　第九章　監督檢查

　　第十章　附則

　　附件：國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規程

　　第一章　總則

　　第二章　總局機關政府采購領導小組

　　第三章　各部門（機構）職責

　　第四章　政府采購程序的基本規定

　　第五章　監督與法律責任

　　第六章　附則

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：

　　為了加強國家稅務局系統政府采購管理，規范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等相關法律、法規和規章，國家稅務總局制定了《國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

國家稅務總局
二○○五年十二月五日

國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強國家稅務局系統（以下簡稱國稅系統）政府采購管理，規范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等相關法律、法規和規章，制定本辦法。

　　第二條　國稅系統政府采購是指國稅系統的采購人按照政府采購法律、法規和規章制度規定的方式和程序，使用財政性資金（包括預算內資金、預算外資金和其他配套資金），采購國務院公布的《政府集中采購目錄》內、總局制定的《國家稅務局系統部門集中采購目錄》內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　第三條　國稅系統的采購人是指具有預算單位資格的各級國家稅務局和所屬單位。

　　第二章　組織機構和職責

　　第四條　國稅系統政府采購工作主要通過國家稅務總局與省級局兩級工作架構組織實施。

　　第五條　各級國家稅務局的政府采購工作實行內部統一管理，應指定專門機構全面負責政府采購工作。

　　（一）國家稅務總局集中采購中心主管國稅系統的政府采購工作，承擔國稅系統的政府集中采購和部門集中采購，負責國稅系統政府采購業務工作的指導、監督和管理。

　　（二）各級國家稅務局應當根據內設機構的實際情況和采購工作的需要，明確政府采購工作的主管機構，并參照《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規程》（附后）確定工作職責。

　　第六條　國家稅務總局政府采購職責

　　（一）制定國稅系統政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

　　（二）制定《國家稅務局系統部門集中采購目錄》；

　　（三）編制國稅系統的政府采購預算；

　　（四）編制國稅系統的政府采購實施計劃；

　　（五）統一組織實施國稅系統政府集中采購和部門集中采購工作；

　　（六）按規定權限或經授權對國稅系統的政府采購活動實施管理，指導和監督國稅系統政府采購工作；

　　（七）按規定統一向有關部門報送本部門或本系統政府采購的審批或備案文件、執行情況和信息統計報表；

　　（八）《政府采購法》等法律、法規和規章規定的其他職責。

　　第七條　省以下（含省級）國家稅務局政府采購職責

　　（一）制定本系統政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

　　（二）編制、審核、匯總、報送本系統政府采購預算；

　　（三）編制、審核、匯總、報送本系統政府采購實施計劃；

　　（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

　　（五）按規定權限或經授權對本系統政府采購活動實施管理，指導和監督本系統政府采購工作；

　　（六）審核、報送規定的審批或備案文件、執行情況和信息統計報表；

　　（七）國家稅務總局規定的其他職責。

　　第八條　省以下各級國家稅務局之間政府采購職責的具體劃分，由各省國家稅務局確定。

　　第九條　國稅系統的政府采購工作實行崗位責任制度，應當設立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監督崗位、合同執行崗位等四個政府采購崗位。

　　省級國家稅務局應當根據工作需要配備一定數量的專職人員。其中綜合管理崗位、合同執行崗位應當實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位根據工作量實行一崗多人配置。

　　地市級國家稅務局應當配置專人負責政府采購工作。

　　第十條　綜合管理崗位職責：擬定政府采購規章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項，擬定質疑答復意見等。

　　第十一條　項目操作崗位職責：組織實施政府采購項目招標、談判、詢價的具體業務，擬制政府采購合同等。

　　第十二條　審核監督崗位職責：審核采購合同，管理采購文件，監督、檢查所屬單位的政府采購活動等。

　　第十三條　合同執行崗位職責：辦理合同驗收、采購資金的支付與結算手續，編報采購信息報表等。

　　第十四條　各省和地市級國稅部門應根據本單位政府采購工作的實際需要，設立政府采購領導小組和采購工作組，建立政府采購內部運行機制。政府采購領導小組和采購工作組的組成和職責，可以參照《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規程》確定。

　　第十五條　國稅系統的采購人自行組織項目采購的，應當按照有關規定確定項目的采購方式，并組建項目評標委員會、談判小組、詢價小組。項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成和職責應當按照《政府采購法》等法律、法規和規章的規定執行。

　　第三章　政府采購組織形式

　　第十六條　國稅系統政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

　　第十七條　政府集中采購，是指國稅系統的采購人采購《政府集中采購目錄》內項目的采購活動。

　　國家稅務總局集中采購中心根據《政府集中采購目錄》確定當年度國稅系統政府集中采購項目，明確劃分國家稅務總局與省級局的執行范圍。

　　第十八條　部門集中采購，是指國家稅務總局集中采購中心統一組織實施《國家稅務局系統部門集中采購目錄》內項目的采購活動。

　　第十九條　分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統部門集中采購目錄》以外、采購限額標準以上項目的采購活動。

　　（一）采購限額標準按照《政府集中采購目錄》規定執行；

　　（二）分散采購的實施辦法，由國稅系統的采購人制定；

　　（三）分散采購可以委托當地政府的集中采購機構或財政部、省級人民政府認定資格的政府采購代理機構采購。實行委托采購的，應當與代理機構簽訂書面委托代理協議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利義務。

　　第二十條　國稅系統的政府集中采購和部門集中采購，由國家稅務總局集中采購中心根據當年度國稅系統集中采購項目，通過組織招標、定點采購、跟標采購、協議供貨以及授權采購的方式實施。

　　（一）國稅系統的協議供貨、定點采購等采購方式通過“中國稅務政府采購網 ”（http://www.ctaxnews.com.cn/swcg）進行信息公布、在線交易和管理，具體實施辦法另行制定；

　　（二）授權采購是指國稅系統的采購人采購《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統部門集中采購目錄》中的項目，在取得國家稅務總局集中采購中心授權后組織實施的采購活動。

　　國家稅務總局集中采購中心以總局文件方式進行授權或通過采購人填報《國家稅務局系統集中采購項目授權采購審批表》方式進行授權。

　　第四章　采購方式和采購程序管理

　　第二十一條　國稅系統政府采購采用以下方式：

　　公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，經財政部授權，國家稅務總局認定的其他方式。

　　公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購的適用條件和標準，按照《政府采購法》第三章有關條款的規定執行。

　　第二十二條　國稅系統政府采購應當以公開招標為主要的采購方式。公開招標數額標準按照《政府集中采購目錄》執行。

　　第二十三條　省級國家稅務局組織實施的采購項目，預算達到公開招標數額標準而需要采取公開招標以外的采購方式的，應當報國家稅務總局核準后執行。

　　第二十四條　招標采購、談判采購、詢價采購的程序應當按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定執行。

　　第二十五條　國稅系統的采購人應當按照《政府采購法》有關規定，建立內部采購工作程序，主要內容包括：

　　（一） 政府采購事項內部決策程序

　　1.政府采購領導小組

　　2.政府采購工作組

　　3.集中采購部門

　　（二）政府采購事項內部協調程序

　　（三）政府采購內部監督程序

　　（四）政府采購項目操作程序（流程）

　　1.采購項目立項審批程序

　　2.業務需求提交程序

　　3.技術方案提交程序

　　4.采購方式確定程序

　　5.公開招標采購程序

　　6.邀請招標采購程序

　　7.廢標處理程序

　　8.競爭性談判采購程序

　　9.單一來源采購程序

　　10.詢價采購程序

　　11.委托代理機構采購程序

　　12.合同審核及付款程序

　　13.驗收程序

　　14.質量問題處理程序

　　15.詢問處理程序

　　16.質疑處理程序

　　17.回避申請處理程序

　　18.信息公告程序

　　第五章　政府采購預算和計劃管理

　　第二十六條　國稅系統的采購人應當嚴格按照批準的預算實施政府采購，未列入政府采購預算、未辦理預算調整或未追加預算的政府采購項目，不得實施采購。

　　第二十七條　國稅系統在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購項目及資金預算在預算表中單列，按程序和預算編制要求逐級上報。

　　第二十八條　在編制政府采購預算表時，政府集中采購項目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項目按照《國家稅務局系統部門集中采購目錄》確定；分散采購項目由國稅系統的采購人確定。

　　第二十九條　國稅系統的采購人應當根據財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，編制政府采購實施計劃。

　　第三十條　國稅系統的采購人編制、審核、匯總、報送的政府采購實施計劃，包括政府集中采購實施計劃、部門集中采購實施計劃、分散采購實施計劃。

　　（一）政府集中采購實施計劃，是指國稅系統的采購人根據財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本系統屬于《政府集中采購目錄》中的項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術規格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。

　　（二）部門集中采購實施計劃，是指國稅系統的采購人根據財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本系統屬于《國家稅務局系統部門集中采購目錄》中的項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術規格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。

　　（三）分散采購實施計劃，是指國稅系統的采購人根據財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的政府采購預算，將本單位屬于分散采購的項目，按照項目構成、使用單位、采購數量、技術規格、使用時間等內容編制的具體采購實施計劃。

　　第三十一條　政府采購實施計劃的編制。

　　（一）國家稅務總局在統一布置預算“一上”時，明確《政府采購預算表》、《政府采購預算表》（政府集中采購部分）、《政府采購預算表》（總局部門集中采購部分）、《政府采購預算表》（各省分散采購部分）的編報口徑。

　　（二）省級國家稅務局在匯總本系統預算“二上”后，根據預算“二上”方案，編制政府采購實施計劃草案，上報國家稅務總局集中采購中心。

　　（三）國稅系統的采購人應當自接到財政部、國家稅務總局或上級國稅機關下達的預算后，盡快組織政府采購實施計劃的編報工作。省級國家稅務局應當自接到國家稅務總局下達的預算批復之日起30個工作日內，將本系統的政府采購實施計劃報送國家稅務總局集中采購中心。

　　第六章　備案和審批管理

　　第三十二條　國稅系統政府采購備案和審批管理，是指國家稅務總局對國稅系統的采購人按規定以文件形式報送備案、審批的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或審批的管理行為。

　　第三十三條　下列事項應當報國家稅務總局備案：

　　（一）省級國家稅務局制定的本系統政府采購管理制度、實施辦法、操作規程；

　　（二）經國家稅務總局批準，采用公開招標以外采購方式的執行情況；

　　（三）公開招標數額標準以下、采購限額標準以上的項目實行單一來源采購情況；

　　（四）按規定需要備案的項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；

　　（五）國家稅務總局規定的其他需要備案的事項。

　　第三十四條　下列事項應當報國家稅務總局審批：

　　（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

　　（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務或工程的；

　　（三）需要審批的授權采購；

　　（四）國家稅務總局規定的其他需要審批的事項。

　　第三十五條　在備案和審批管理中，國家稅務總局根據管理需要，對國稅系統采購人的備案或審批管理權限進行授權。

　　第七章　政府采購合同及檔案管理

　　第三十六條　政府采購合同（包括采購代理協議，下同），由各級國稅系統采購人的法定代表人或授權代表簽署。

　　第三十七條　政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時，應當明確交納合同履約保證金的辦法。

　　第三十八條　國稅系統的采購人應當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規定程序辦理資金支付。

　　第三十九條　國稅系統的采購人應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

　　第八章　評審專家使用管理

　　第四十條　評標委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產生，應按照《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關規定執行。

　　評審專家應當主要從《中央單位政府采購評審專家庫》中抽取產生。

　　第四十一條　國稅系統的采購人按照采購項目的實際需要，聘請評審專家參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下順序產生：

　　（一）從財政部建立的《中央單位政府采購評審專家庫》中抽取產生；

　　（二）從地方人民政府（采購中心）評審專家庫中抽取產生；

　　（三）對特殊項目所需稅務業務專家，從《中央單位政府采購評審專家庫》、從地方人民政府（采購中心）評審專家庫中無法抽取產生的，可從《國家稅務局系統政府采購專家庫》中抽取產生；

　　（四）按照上述辦法仍然無法產生的，由采購人確定。

　　第四十二條　國稅系統的采購人從《中央單位政府采購評審專家庫》、地方人民政府（采購中心）評審專家庫以外聘請、產生評審專家的，應當在評標、談判、詢價工作完成后七個工作日內逐級上報國家稅務總局集中采購中心備案。

　　第四十三條　《國家稅務局系統政府采購專家庫》的建立、管理、使用辦法，另行制定。

　　第九章　監督檢查

　　第四十四條　財政部是國家稅務局系統政府采購的監督管理部門。

　　第四十五條　國家稅務總局根據規定的權限對國稅系統的采購人政府采購活動依法履行監督檢查職責。

　　第四十六條　國家稅務總局對國稅系統的采購人下列政府采購活動進行監督檢查：

　　（一）政府采購有關法律、法規、制度、政策的執行情況；

　　（二）《政府集中采購目錄》和《國家稅務局系統部門集中采購目錄》的執行情況；

　　（三）政府采購預算的執行情況；

　　（四）政府采購組織機構、崗位責任制度落實情況；

　　（五）政府采購制度建設情況；

　　（六）政府采購實施計劃的編制情況；

　　（七）政府采購信息的發布情況；

　　（八）對供應商質疑的處理情況；

　　（九）政府采購合同的執行情況；

　　（十）政府采購備案或審批事項的落實情況和國家稅務總局授權事項的落實情況；

　　（十一）國家稅務總局規定的其他事項。

　　第四十七條　各級國家稅務局的監察部門和內部審計部門應當按照各自職責，對政府采購活動依法進行監督。

　　第四十八條　國稅系統的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現違法違紀違規現象的，依照《政府采購法》等相關法律、法規和規章的規定處理。

　　第十章　附則

　　第四十九條　國稅系統的政府采購工作適用本辦法。

　　第五十條　本辦法未盡事宜，按照《政府采購法》等相關法律、法規、規章和國家稅務總局發布的政府采購有關規定執行。

　　第五十一條　各級國家稅務局根據本辦法，結合政府采購工作的實際，制定實施辦法。

　　第五十二條　本辦法自發布之日起施行。

　　第五十三條　本辦法由國家稅務總局負責解釋。

　　附件：國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規程

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范國家稅務總局機關（以下簡稱總局機關）政府采購工作，維護國家利益，促進廉政建設，提高采購效率，明確各部門（機構）職責和工作程序，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及有關法律、法規，結合總局機關有關部門（機構）職能調整，修訂《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規程》（以下簡稱《規程》）。

　　第二條　總局機關政府采購項目的采購，按照本《規程》規定的各部門（機構）職責和工作程序組織實施。

　　第二章　總局機關政府采購領導小組

　　第三條　總局機關政府采購領導小組的組成

　　（一）總局設立總局機關政府采購領導小組（以下簡稱政府采購領導小組），組長由分管政府采購工作的總局領導擔任，領導小組成員為集中采購中心、財務管理司、監察局和信息中心負責人。根據不同采購項目的需要，項目使用部門負責人參加政府采購領導小組會議。

　　（二）政府采購領導小組辦公室設在集中采購中心，政府采購日常工作由集中采購中心負責。

　　第四條　政府采購領導小組會議審議制度

　　總局機關的政府采購工作，實行政府采購領導小組會議審議制度，領導小組會議由組長主持，審議事項主要包括：

　　（一）采購工作組提出的采購方式；

　　（二）采購工作組提交的招標或采購原則；

　　（三）評標報告或采購報告；

　　（四）國稅系統政府采購工作的重大或爭議事項。

　　政府采購領導小組會議審議事項及審定意見記入《政府采購領導小組會議紀要》。

　　第三章　各部門（機構）職責

　　第五條　集中采購中心的職責

　　（一）負責總局機關政府采購領導小組、采購工作組日常事務性工作。

　　（二）制定總局機關政府采購規章制度，制訂并調整部門集中采購目錄和集中采購限額標準，審查進入總局政府采購范圍的供應商和采購代理機構的資格條件。

　　（三）組織辦理總局集中采購項目的招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等有關報批報備事宜。

　　（四）組織編制招標文件、談判文件和詢價文件，組織采購項目的發標、開標、評標及商務談判、詢價等具體工作，組織合同的起草和制定工作。

　　（五）負責籌建和組織項目評標委員會、談判小組、詢價小組的具體工作。

　　（六）辦理總局機關本級政府集中采購項目委托手續。

　　（七）經法定代表人授權，具體負責與項目中標供應商和相關采購代理機構分別簽訂政府采購合同或委托代理協議書。

　　（八）負責“國稅系統政府采購專家庫”的組建、管理和使用。

　　（九）負責協調和辦理供應商質疑、投訴的有關工作。

　　（十）負責依據政府采購合同辦理合同款項的支付，收取和退還項目投標保證金、合同履約保證金手續等有關政府采購資金的管理工作，收取招標文件工本費。

　　（十一）負責向財政部報送總局政府采購重大事項和統計報表等工作。

　　（十二）總局領導交辦的其他工作。

　　第六條　財務管理司的職責

　　（一）編制、審核政府采購項目預算。

　　（二）辦理采購貨物資產調撥。

　　（三）負責辦理合同款國庫集中支付有關手續。

　　（四）政府采購財務監督與審計。

　　第七條　監察局的職責

　　（一）對參與政府采購活動的總局機關部門、公務員和總局機關任命的其他人員實施監督。

　　（二）對政府采購項目實施過程中執行政府采購法規定程序、采購效能及相關部門（機構）履行其政府采購職責情況進行監督。

　　（三）對政府采購過程中的違法違紀違規行為進行調查處理。

　　第八條　項目使用部門的職責

　　（一）辦理采購項目立項手續，提出項目業務需求、項目預算和采購需求。根據采購項目的業務需求，提出對供應商的特殊要求和建議。

　　（二）參與編制招標文件、談判文件和詢價文件。

　　（三）組織項目驗收。

　　（四）其他應負擔的工作。

　　第九條　項目技術部門的職責

　　（一）提出采購項目技術方案、技術要求和技術指標。

　　（二）參與編制招標文件、談判文件、詢價文件。

　　（三）根據采購項目的技術方案及稅務部門實際使用和檢測情況，對進入總局政府采購市場的產品范圍和供應商資格提出建議。

　　（四）負責處理項目采購實施過程中的技術問題。

　　（五）負責項目技術方面的測試和驗收。

　　（六）其他應負擔的工作。

　　第十條　采購工作組的職責

　　采購工作組成員單位由集中采購中心、財務管理司、監察局、項目使用和技術部門等有關部門組成。采購工作組會議由集中采購中心負責召集，成員單位應當至少指定一名處級干部參加會議。采購工作組負責項目采購程序性工作，具體職責是：

　　（一）研究提出項目采購方式的具體建議。

　　（二）提出入圍供應商資格條件以及入圍產品、供應商的產生辦法。

　　（三）研究并提出評標方法、評標標準和廢標條款的建議。

　　（四）提出組建評標委員會、談判小組、詢價小組的建議，包括代表采購人參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門及人數，聘請評審專家的人數和辦法。

　　（五）對有關采購的其他重大或爭議事項提出處理建議。

　　（六）承辦政府采購領導小組交辦的其他工作。

　　采購工作組對采購事項的建議和研究意見記入《采購工作組會議紀要》。

　　第十一條　評標委員會的職責

　　實行招標（包括公開招標、邀請招標）方式采購的，設立項目評標委員會。

　　（一）評標委員會由采購人代表及聘請的評審專家組成，評標委員會由5人以上單數組成，其中專家的人數不得少于三分之二，組長由成員推選產生。

　　（二）采購人代表參加評標委員會的部門及人數，依照采購工作組提出、經集中采購中心審核后送簽有關部門并提交政府采購領導小組會議審定的意見辦理，部門派出的具體人選由各部門確定。

　　（三）評標委員會負責開標后的評標工作，其具體職責是：

　　1.依照招標文件規定的評標方法、評標標準和廢標條款，制定評標細則（包括評分標準或采分點），實施具體評標工作。

　　2.提交評標報告及提出相關建議。

　　3.負責推薦中標候選人或經授權確定中標供應商。

　　第十二條　談判小組的職責

　　實行競爭性談判采購、單一來源采購方式的，設立談判小組。談判小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，談判小組人員構成應符合《政府采購法》第三十九條規定，其中專家的人數不得少于三分之二。作為采購人代表參加談判小組的部門及人數，依照采購工作組提出、送簽有關部門并提交政府采購領導小組會議審定的意見辦理。

　　談判小組負責競爭性談判采購、單一來源采購的談判工作，其職責是：

　　（一）制定談判文件。

　　（二）參加具體談判工作。

　　（三）負責推薦成交供應商并提交談判結果報告。

　　（四）其他應負擔的工作。

　　第十三條　詢價小組的職責

　　實行詢價采購方式的，設立詢價小組。詢價小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，詢價小組人員構成應符合《政府采購法》第四十條規定，其中專家的人數不得少于三分之二。作為采購人代表參加詢價小組的部門及人數，依照采購工作組提出、送簽有關部門并提交政府采購領導小組會議審定的意見辦理。

　　詢價小組負責詢價采購的具體工作，其職責是：

　　（一）編制詢價文件。

　　（二）參加具體詢價工作。

　　（三）負責推薦成交供應商并提交詢價結果報告。

　　（四）其他應負擔的工作。

　　第十四條　采購人代表的職責

　　按照《政府采購法》的有關規定，項目使用部門、項目技術部門和集中采購中心均應作為采購人代表參加有關項目評標、談判和詢價工作。

　　第四章　政府采購程序的基本規定

　　第十五條　采購項目進入程序

　　總局機關經局長辦公會議審定或按有關規定經局領導批準立項的項目（含為國稅系統統一組織采購的項目），由項目使用部門（或匯總系統采購計劃的部門）制定并提交業務需求（附立項批復報告）、采購需求，信息化項目應提供《立項通知書》；項目技術部門組織技術論證、提交技術方案（含技術指標、技術要求，下同）等有關資料；資金管理部門審核落實項目采購預算后，進入采購程序。

　　第十六條　政府集中采購項目的委托采購程序

　　（一）總局機關本級采購項目屬于政府集中采購目錄內的，由集中采購中心根據中央國家機關政府采購中心的規定，具體辦理委托手續。

　　（二）委托中央國家機關政府采購中心的項目，由集中采購中心根據項目具體情況，確定總局派采購人代表參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關部門確定具體人選。

　　（三）集中采購中心根據中央國家機關政府采購中心提交的采購結果通知書，以及中標供應商候選人的推薦意見，送簽局內有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，組織商務談判、制訂合同草案。

　　（四）合同草案經使用部門、技術部門審核確認，由集中采購中心負責簽訂。

　　第十七條　項目業務需求與技術方案的提交程序

　　采購項目實施前，有關部門應當及時提交項目業務需求與技術方案。

　　（一）項目業務需求由使用部門提交集中采購中心。在提交項目業務需求時，項目使用部門的負責人應審核簽字，并附總局領導批準的立項報告和項目使用計劃。

　　信息化應用系統項目由項目使用部門提供業務需求、項目技術部門提供技術方案，其中技術方案經過專家論證會、聽證會的項目，還需提供專家簽字的書面意見，經部門負責人審核、簽字，隨同局領導批準的立項報告和項目使用計劃，由信息辦出具《立項通知書》后，提交集中采購中心。

　　（二）項目技術方案由技術部門提交集中采購中心。在提交項目技術方案時，技術部門的負責人應審核簽字。

　　第十八條　商務與技術問題的協調程序

　　在采購程序過程中，對商務與技術問題，按照以下程序辦理。

　　（一）在編制招標文件中，可以根據需要按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條規定，就招標文件征詢有關專家或者供應商意見，對內商務部分由集中采購中心負責，技術部分由技術部門負責。對外由集中采購中心統一組織辦理。

　　（二）各成員單位對商務條款提出的意見和建議，由集中采購中心負責辦理，需要報局領導或局長辦公會決定的事項，按照規定辦理。

　　（三）各成員單位對技術方案提出的意見與建議，由技術部門負責辦理，需要報局領導或局長辦公會決定的事項，按照規定辦理。

　　第十九條　評審專家的聘請程序

　　評審專家的聘請程序應符合《政府采購法》、《招標投標法》和《政府采購評審專家管理辦法》的有關規定。

　　（一）按照采購項目的實際情況，對參加評標委員會、談判小組、詢價小組的評審專家聘請問題，由采購工作組在研究采購項目采購方式、招標原則時提出具體建議，同有關采購事項一并由集中采購中心送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，按照《政府采購評審專家管理辦法》規定的辦法產生。

　　（二）對特殊項目所需的稅務業務專家和技術專家，按照《政府采購評審專家管理辦法》規定無法產生的，可在“國家稅務局系統政府采購專家庫”抽取產生或在相關部門抽調產生。由采購工作組在研究采購事項時提出所需專家的資格條件、人數等問題的具體意見，同有關采購事項一并送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，由集中采購中心組織產生。

　　（三）從“國家稅務局系統政府采購專家庫”或相關部門抽調專家或人員參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組，總局有關部門應按照1：3比例提出人選范圍，采購工作組審核并提出人選范圍比例不應低于1：2后，通過隨機抽取方式產生。

　　（四）聘請評審專家未在本《規程》明確的事項，按照《政府采購評審專家管理辦法》的有關規定執行。

　　第二十條　總局機關適用的政府采購方式

　　總局機關政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購，以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

　　總局機關政府采購應當以公開招標為主要采購方式。

　　第二十一條　總局機關政府采購方式的適用條件和標準

　　總局機關采用公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標準，按照《政府采購法》第三章各有關條款的規定執行。

　　第二十二條　采購方式的確定程序

　　采購方式的確定，應當遵循下列程序：

　　采購工作組對項目的采購方式進行論證，或對有關部門提出的建議進行審議，根據《政府采購法》第三章各有關條款關于公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的適用條件和標準規定，提出采用采購方式的具體意見，同有關采購事項一并送簽有關部門，由集中采購中心負責提交政府采購領導小組會議審定。

　　超過規定的公開招標數額標準而需要采取其它采購方式的，采購工作組提出采用采購方式的具體意見，同有關采購事項一并送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，以總局文件報財政部審批或備案，按照財政部批準的采購方式執行。集中采購中心負責辦理具體報批報備手續。

　　第二十三條　公開招標程序

　　采取公開招標采購方式的，應當遵循下列采購程序：

　　（一）采購工作組負責提出供應商的資格條件，或對有關部門提出的供應商資格條件提出審議意見；提出項目的評標方法、評標標準和廢標條款，組建評標委員會的具體建議或意見等，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。

　　（二）根據項目的具體情況，需要進行資格審查的，由集中采購中心組織有關部門對供應商資格條件進行資格審查。

　　（三）集中采購中心組織編制招標文件。

　　（四）集中采購中心負責刊登招標公告、組織發標、開標工作。

　　（五）集中采購中心負責籌建評標委員會，組織評標委員會進行評標工作。評標委員會經評審后提交評標報告、提出中標供應商候選人推薦意見或經授權確定中標供應商，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。

　　（六）根據政府采購領導小組審定意見，集中采購中心組織商務談判、制訂合同草案。

　　（七）合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，集中采購中心負責簽訂合同。

　　第二十四條　邀請招標程序

　　采取邀請招標采購方式的，應當遵循下列采購程序：

　　（一）采購工作組提出或審議相關部門提出的入圍供應商的資格條件、入圍產品、入圍供應商的產生辦法等具體意見； 屬于貨物或者服務項目的，采購工作組應當從經資格預審后符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式至少選擇三家以上的供應商作為入圍供應商；提出項目的評標方法、評標標準和廢標條款，組建評標委員會的具體意見等，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。

　　（二）集中采購中心組織編制招標文件。

　　（三）集中采購中心向入圍供應商發出投標邀請書。

　　（四）集中采購中心組織發標、開標。

　　（五）集中采購中心負責籌建評標委員會，組織評標委員會進行評標工作。評標委員會經評審后提交評標報告、提出中標供應商候選人推薦意見或經授權確定中標供應商，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。

　　（六）根據政府采購領導小組審定意見，集中采購中心組織商務談判、制訂合同草案。

　　（七）合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，由集中采購中心負責簽訂合同。

　　第二十五條　廢標處理程序

　　在招標采購中，出現《政府采購法》第三十六條規定的四種情形之一的，由評標委員會提出廢標建議，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，予以廢標，集中采購中心將廢標理由通知所有供應商。

　　廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，由采購工作組提出采用采購方式的具體意見，按照本《規程》第二十二條規定程序辦理。

　　第二十六條　競爭性談判程序

　　經批準實行競爭性談判采購方式的項目，競爭性談判采購的采購程序，應當按照《政府采購法》第三十八條規定執行。

　　談判小組按照談判結果確定成交供應商后，提交談判采購結果報告和合同草案，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定，集中采購中心簽訂合同。

　　第二十七條　詢價采購程序

　　經批準采用詢價采購方式的項目，詢價采購的采購程序，應當按照《政府采購法》第四十條規定執行。

　　詢價小組按照詢價結果確定成交供應商后，提交詢價采購結果報告，由集中采購中心送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，組織商務談判、制訂合同草案。

　　合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，集中采購中心簽訂合同。

　　第二十八條　單一來源采購程序

　　經批準采用單一來源采購方式的項目，單一來源采購的組織實施，應當遵循下列程序：

　　（一） 成立談判小組。

　　（二） 制定談判文件。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判方案（包括采購價格方案、合同草案的條款等事項）。

　　（三）談判。談判小組所有成員集中與供應商在保證采購項目質量和合理價格的基礎上進行談判。

　　（四）談判確定成交價格后，談判小組應提交單一來源采購結果報告和談定的合同草案，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，集中采購中心簽訂合同。

　　第二十九條　委托招標公司采購的程序

　　對委托具有財政部批準的政府采購代理資格的招標公司進行采購的，應當遵循下列程序：

　　（一）采購工作組提出委托招標公司代理采購有關事項的具體意見，包括委托招標公司的名單、采購方式的建議等，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定。

　　（二）經政府采購領導小組審定后，集中采購中心負責與受托的招標公司簽訂委托代理協議。

　　（三）委托招標公司代理采購的項目，由集中采購中心根據項目具體情況，確定總局派出采購人代表參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門，有關部門確定具體人選。

　　（四）集中采購中心根據招標公司提交的評標報告、談判結果報告、詢價結果報告，以及中標供應商候選人的推薦意見，送簽有關部門，提交政府采購領導小組會議審定后，組織商務談判、制訂合同草案。

　　（五）合同草案經使用部門、技術部門審核確認后，由集中采購中心負責簽訂合同。

　　第三十條　驗收程序

　　采購合同簽訂后，按照合同約定，由使用部門和技術部門負責對項目供應商執行或履約情況進行驗收并提交驗收報告。經政府采購領導小組會議確定的大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。

　　驗收成員應當在驗收報告上簽字。

　　第三十一條　付款程序

　　采購合同簽訂后，按照合同約定，供應商提出付款申請，由集中采購中心或負責簽訂采購合同的其他部門受理。集中采購中心或簽訂采購合同的其他部門，負責按照合同規定審核驗收情況并辦理付款手續，資金管理部門負責支付合同款項。合同付款包括預付款、到貨付款、最終付款等。

　　辦理付款時，需要使用部門、資產管理部門、技術部門審核確認的，由辦理付款手續的部門簽送有關部門審核簽字。

　　辦理合同第一次付款時，應提供局領導批準同意辦理簽訂合同的簽報或會議紀要；辦理最終付款時，使用部門和技術部門應當提供驗收報告、驗收單，或對基層使用部門（技術部門）提交的驗收報告、驗收單進行審核確認。

　　第三十二條　質量問題的處理程序

　　項目實施過程至質保期結束前，凡出現質量、服務等問題，由使用部門、技術部門提出處理意見，集中采購中心依據合同規定辦理。

　　第三十三條　詢問的處理程序

　　對供應商就政府采購活動事項提出的詢問，由集中采購中心或組織有關部門作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

　　第三十四條　質疑的處理程序

　　對供應商就招標文件、采購過程和中標、成交結果以書面形式提出的質疑，由集中采購中心牽頭協調，有關部門參加。涉及商務問題的，由集中采購中心提出處理意見，涉及技術問題的，由技術部門提出處理意見。需要報局領導或局長辦公會決定的事項，按照規定辦理；需要由評標委員會進行復審的，集中采購中心召集評標委員會進行復審。

　　對供應商質疑的處理意見，集中采購中心負責按照《政府采購法》有關條款規定期限，書面通知質疑事項有關的當事人。

　　第五章　監督與法律責任

　　第三十五條　監督主體

　　（一）財政部是總局政府采購的監督管理部門。

　　（二）總局機關各部門依據《政府采購法》的規定，分別履行各自的業務監督職責，部門間實行監督制約。

　　集中采購中心、技術部門和業務部門按照各部門職責分別承擔政府采購活動中本部門的責任，并對與本環節關聯的政府采購工作實施監督制約。

　　財務管理司對政府采購活動實施財務預算與審計監督。

　　集中采購中心作為總局政府采購的執行性管理部門對政府采購程序進行監督。

　　監察局依據《中華人民共和國行政監察法》，對政府采購活動實施行政監察。

　　（三）總局機關政府采購活動堅持專門機構監督與群眾監督相結合，利用一切渠道和媒體（如：報刊、網絡等），廣泛開展群眾監督和社會監督。

　　第三十六條　監督內容

　　（一）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；

　　（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

　　（三）參與政府采購相關工作人員遵守法律、法規和有關紀律的情況。

　　第三十七條　監督方式

　　（一）集中采購中心通過在局內公示政府采購項目的立項，采購方式，發標或談判、詢價對象，評標、談判和詢價的結果情況，實施公眾監督。

　　（二）財務司通過編制和審核采購項目預算，劃撥資金，辦理采購貨物資產調撥以及開展財務審計等財務監督方式，監督采購預算資金的使用情況。

　　（三）集中采購中心通過日常管理，監督采購程序的執行情況，包括業務和技術需求文檔、立項手續是否符合有關規定；有關部門推薦的入圍產品范圍和供應商名單有無傾向性；談判小組、詢價小組、評標委員會的人員構成及專家聘請是否符合有關規定；評標、談判、詢價原則的制定及評標、談判、詢價方法（程序）的確定是否符合有關規定；采購合同通過送請律師審核，監督其內容是否規范、有無損害國家利益的條款等。

　　（四）監察局不參與具體采購活動，通過參加政府采購領導小組會議、參加或列席采購工作組會議，獲得采購項目的立項文件資料、采購方式，發標、評標或談判（詢價）對象確定的文件資料，掌握采購工作的基本情況；根據需要對采購工作進行重點檢查和專項檢查，對涉及采購各環節中的規定和程序的執行情況進行監督。受理檢舉、控告及采購質疑中涉及參與采購的稅務機關工作人員的具體問題，進行了解核實；需要立案調查的，按照有關規定進行。對各部門根據職能按時、保質、保量完成采購任務，合理使用經費，遵紀守法、規范采購行為等情況進行效能監察；對有關采購商務條款、業務需求、技術指標等制定失誤，或違反工作程序和議事規則，或履行管理監督職責不力，給采購工作造成嚴重后果和惡劣影響的，提出監察建議或做出監察決定。

　　第三十八條　采購機構內部監督管理

　　集中采購中心應建立健全內部監督管理制度，在內部形成監督制約機制。采購活動的決策和執行程序應當明確。采購項目的 經辦人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離，相互監督制約。

　　第三十九條　控告與檢舉

　　任何單位和個人對總局機關政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門應當依照各自職責及時處理。

　　第四十條　禁止行為

　　參加總局政府采購的工作人員不得有以下行為：

　　（一） 與供應商或者采購代理機構惡意串通的。

　　（二） 單獨與相關供應商或代理機構接觸的。

　　（三） 接受賄賂或者獲取其他不正當利益的。

　　（四）開標前泄露標底的或評標過程中違反規定泄露信息的。

　　（五）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的。

　　（六）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

　　（七）與投標供應商有利害關系應當回避而未回避的。

　　第四十一條　供應商不良行為記錄的處理

　　下列情形應當列入供應商不良行為記錄名單，在一至三年內禁止其參加總局政府采購活動：

　　（一）提供虛假材料謀取中標、成交的。

　　（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。

　　（三）與其他供應商或者代理機構惡意串通的。

　　（四）向采購工作人員行賄或者提供其他不正當利益的。

　　（五）在招標采購過程中與招標人進行協商談判的。

　　（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

　　（七）不履行合同或故意拖延履行合同的。

　　供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

　　不良記錄的確認，由項目使用部門、技術部門或采購部門提出，集中采購中心擬定處理意見，提交政府采購領導小組審定。

　　第四十二條　監督和檢查的其他規定

　　對監督和法律責任本《規程》未作規定的，按照《政府采購法》第七章、第八章各有關條款規定執行。

　　第六章　附則

　　第四十三條　本《規程》自修訂發布之日起施行，原國家稅務局辦公廳關于印發《國家稅務總局機關政府采購各部門職責和工作程序》（國稅辦發〔2003〕40號）同時廢止。在本《規程》發布日已經在采購程序中運行的項目，凡能夠按照本《規程》規定繼續進行程序的，要按照本《規程》規定施行；凡按照本《規程》規定繼續進行程序確實有困難的，可按照原有規定將項目實施完成，具體問題由集中采購中心商有關部門處理。

　　第四十四條　本《規程》由國家稅務總局集中采購中心負責解釋。