各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　現將《關于進一步加強市場監督管理加大打擊假冒偽劣違法行為的若干措施》發給你們，請各地結合實際情況認真貫徹執行。

　　國家工商行政管理總局
二00一年十月十五日

?關于進一步加強市場監督管理加大打擊假冒偽劣違法行為的若干措施

　　為切實履行市場監督管理和行政執不法的重要職責，加強市場監督管理，加大打擊假冒偽劣違法行為的力度，保護經營者、消費者的合法權益，維護市場經濟秩序，促進經濟健康發展，現提出如下措施：

　　一、突出重點，適時開展打假專項整治工作

　　1、各地應根據市場秩序的狀況，針對假冒偽劣問題突出的重要商品，制定整治方案，集中力量，有組織、有計劃地開展打假專項整治工作。當前，要以國務院所確定的食品、藥品、農資、棉花和拼裝汽車為重點，繼續抓好市場經濟秩序的整頓和規范工作。

　　2、為加強對區域性制假產地、城鄉批發市場、商標和包裝印制行業以及貨物托運業的重點整治，標本兼治、著力治本，查處、教育、規范、扶持相結合，堵住制假售假的源頭。

　　3、發揮生產企業掌握案件線索和識假辨假的優勢，繼續開展與企業聯手打假維權行動。進步健全與企業聯手“打假維權網絡”，健全案件處理結果反饋制度，依法支持企業追償索賠；落實定期聯系和走訪制度，加強與網絡成員企業的情況交流。認真總結與企業聯手打假維權工作的經驗，研究解決工作中存在的問題，加大工作的力度，保護企業的合法權益，促進企業的發展。

　　二、強化日常監管，全面推行市場巡查制度

　　1、全面推行市場巡查制度，及時查處制假售假、非法經營、欺詐消費者等違法行為。實施市場巡查制度以基層工商所為主，分組劃片（區域），責任到人，有組織、有計劃地對轄區內經營戶和交易場所進行普遍巡查。

　　2、各地應健全市場巡查職責、巡查內容、工作程序、考核標準等巡查制度。嚴格市場巡查記錄制度，建立與“經濟戶口”管理相配套的市場巡查工作檔案，規范市場巡查工作行為。

　　3、進一步落實基層工商所轄區責任制。在巡查中對一般違法違章行為和簡單消費爭議，應現場即時查處和解決；對嚴重違法行為和復雜消費爭議需要立案調查的，按有關辦案程序處理。對不認真履行職責，巡而不查，查而不究的，實行“不作為”追究制度。

　　三、完善監管方式，實施商品質量監督抽查制度

　　1、實施商品質量監督抽查制度，是加強流通領域商品質量監督管理的主要方式。國家工商行政管理總局制定《商品質量監督抽查暫行辦法》（見附件），并統一組織全國范圍的商品質量監督抽查工作；各省（自治區、市）工商行政管理局，可依據《商品質量監督抽查暫行辦法》，結合實際，制定具體辦法，組織本地區的商品質量監督抽查工作。

　　2、抽查的重點是那些涉及消費者人身、財產安全的商品以及消費者申訴舉報比較集中的商品。抽查的內容是對商品內在質量進行檢測，同時，依據工商行政管理法律、法規對商品外在標示進行檢查（包括商標、包裝裝潢、商品標識等）。抽查商品質量的檢測工作委托國家法定的質量檢測機構實施。

　　3、抽查工作每季度進行一次，抽查結果由組織商品質量監督抽查的工商行政管理機關向社會公布。對抽查中發現的違法單位和個人，各地工商行政管理機關要及時組織查處。

　　四、加大執法力度，完善大案要案的查處工作制度

　　1、各地要充分發揮省以下工商行政管理機關實行垂直領導管理體制的優勢，集中力量，繼續狠抓大案要案的查處工作。強化大案要案的排查和督辦工作制度，排除地方保護主義干擾，加大辦案力度，對立案查處的案件一查到底。

　　2、上一級工商行政管理機關要發揮在大案要案查處工作中的組織協調作用。各地對跨省、跨地區的大案要案應加強協調配合，提高辦案效率。嚴格執行案件上報備案制度，重大案件要及時報送國家工商行政管理總局備案。

　　3、依據《國務院關于行政執法機關移送涉嫌經濟犯罪案件規定》，積極會同公安部門制訂有關移送的具體程序，密切協作配合。對查辦案件中發現涉嫌構成刑事犯罪的案件，堅決移送公安部門，不得以行政處罰代替追究刑事責任；對公安部門移送來的經濟案件，近程序受理，依法處理。

　　五、采取有效措施，建立市場經營主體信用監督制度

　　1、實施市場經營主體違法行為備案制度。要把市場經營主體從事違法違章行為，通過建立檔案形式，記錄在案。已實行計算機網絡管理的地方，要把市場經營主體違法行為記錄納入信息監管系統，建立市場經營主體信用預警機制。

　　2、上一級工商行政管理機關要發揮在大案要案查處工作中的組織協調作用。各地對跨省、跨地區的大案要案應加強協調配合，提高辦案效率。嚴格執行案件上報備案制度，重大案件要及時報送國家工商行政管理總局備案。

　　3、依據《國務院關于行政執法機關移送涉嫌經濟犯罪案件規定》，積極會同公安部門制訂有關移送的具體程序，密切協作配合。對查辦案件中發現涉嫌構成刑事犯罪的案件，堅決移送公安部門，不得以行政處罰代替追究刑事責任；對公安部門移送來的經濟案件，按程序受理，依法處理。

　　五、采取有效措施，建立市場經營主體信用監督制度

　　1、實施市場經營主體違法行為備案制度。要把市場經營主體從事違法違章行為，通過建立檔案形式，記錄在案。已實行計算機網絡管理的地方，要把市場經營主體違法行為記錄納入信息監管系統，建立市場經營主體信用預警機制。

　　2、實施市場經營主體違法行為公示制度。對在日常監管工作中查處的各種違法違規行為，在市場經營主體的營業場所或適當的范圍予以公布，以懲戒違法者，警示其他經營者。

　　3、實施違法市場經營主體重點監管制度。各地應對違法市場經營主體進行分類排隊，對嚴重違法或多次出現輕微違法的市場經營主體實施重點監管，并視情況，依法采取限制經營范圍、不予年檢等限制市場準入措施。

　　六、以“12315”為依托，建立社會監督舉報信息網絡

　　1、進一步完善“12315”“一個中心、三級執法”消費者權益保護執法網絡。地級以上城市都要建立“12315”消費者申訴舉報（指揮）中心，切實做好申訴舉報的受理、分流、督辦、匯總分析工作。市局、分局（縣）、基層工商所上下聯動，有關職能科室相互配合，共同做好消費者權益保護工作。

　　2、進一步完善與相關行政執法部門的維權協作網絡。“12315”消費者申訴舉報中心接到的屬于其他行政執法移送的屬于工商行政管理部門職權范圍的申訴舉報，要及時處理。

　　3、進一步完善“12315”消費者申訴舉報社會監督網絡。把“12315”消費者申訴舉報網絡擴展和延伸到各大型市場、主要商業街、城市社區、農村鄉鎮，廣泛建立保護消費者權益聯絡點和舉報信息員聯系網絡。認真做好“打假維權進社區”（村鎮）“的工作。制定和完善對制假售假案件舉報人獎勵辦法，鼓勵和動員廣大人民群眾參與打假治劣和保護消費者權益的工作。

　　4、進一步加快“12315”消費者申訴舉報系統信息化建設。以國家工商行政管理總局統一開發的“12315”軟件為基礎，逐步建立全國消費者申訴舉報計算機網絡處理系統。有條件的地方也可開辟網上消費者申訴舉報。重視和加強申訴舉報處理信息的分析研究，定期向社會公布維權情況和假冒偽劣案件，及時發現侵害消費者權益和制假售假活動新的動態，采取相應對策和行動。

　　七、發揮“打假維權滿意街”示范作用，嚴格規范各類市場主體行為。

　　1、在當地政府的領導下，與有關部門協作配合，繼續深化創建“打假維權滿意街”活動。通過辦培訓班等形式，向經營者宣傳工商行政管理法律法規，促使經營者守法經營、文明經商。強化執法檢查，嚴格查處侵害消費者權益案件，打擊經銷假冒偽劣商品等經營違法行為，及時調解消費糾紛。嚴格創建和考核驗收標準，通過命名表彰，大力宣傳創建工作的先進單位，推動創建活動的深入開展。

　　2、發揮“打假維權滿意街”的示范作用，嚴格規范種類市場經營主體的行為。指導、監督各類市場經營主體建立進貨索票（證）制度，驗明商品來源渠道、合格證明以及法定標識；嚴格出庫、上柜等內部管理制度，保證商品的質量；完善售后服務制度，落實國家“三包”規定和向消費者的承諾；健全消費爭議處理制度，自覺維護消費者的合法權益。推行市場主辦者責任制，加強對市場主辦者的監管。

　　3、發揮社會團體和新聞媒體在打假維權工作中的作用。指導個體勞動者協會、私營企業協會繼續深入開展“戶戶講道德、店店無假貨”活動，教育個體私營業戶做到“不摻假、不制假、不售假”。支持消費者協會對商品和服務進行社會監督，維護消費者合法權益。利用新聞媒體的輿論監督作用，宣傳打假維權的成效，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

　　八、加強組織領導，提高執法隊伍素質

　　1、加強對打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作的組織領導，主要領導要親自抓，實行行政首長負責制；加強工商行政管理機關內部各職能部門的組織協調，消費者權益保護、公平交易、市場、商標、廣告等業務部門各負其責，互相配合。

　　2、進一步建立健全各級打假目標責任制，實行屬地管理的原則，確保轄區內不發生嚴重危害消費者權益和國家利益的制假售假案件。要建立打假獎懲激勵機制和執法監督機制，對打假查案有功的辦案人員要給予獎勵；對工作不力、失職、瀆職和濫用職權，特別是與制假售假分子相互勾結，包庇、縱容制假售假違法犯罪分子的領導干部和有關責任人，要追究其法律責任。

　　3、為了適應流通領域商品質量監督管理和打假工作的需要，各地工商行政管理機關都要建立或確立一支綜合執法專門隊伍，具體負責制假售假等經濟違法案件的查處工作。要選配素質好的執法人員，保證所需的辦案經費，配備相應的交通、通訊等辦案工具。

　　4、大力加強執法隊伍的崗位培訓和知識更新培訓，提高執法人員的政治、業務素質，積極掌握和運用先進科技監管手段，增強履行崗位職責的能力，樹立廉潔、公正、文明執法的良好形象。

　　附件：商品質量監督抽查暫行辦法

　　為了進一步加強流通領域商品質量的監督管理，打擊經銷假冒偽劣商品的違法行為，規范商業企業的經營行為，保護消費者的合法權益，依據國務院賦予工商行政管理機關流通領域商品質量監督管理的職能和《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》等有關法律法規，制定本辦法。

　　一、抽查的組織

　　商品質量監督抽查，由國家工商行政管理總局統一規劃和組織，委托法定的產品質量檢驗機構，對各類商品交易場所經銷的商品質量進行抽查，將抽查結果如實地向社會公布，并對抽查中發現的違法行為，依法進行處理。

　　二、抽查的范圍

　　（一）商品：

　　1、可能危害人體健康和人身、財產安全的商品。

　　2、與人民群眾衣、食、住、行密切相關的商品。

　　3、消費者、有關組織投訴問題比較集中的商品。

　　4、工商行政管理機關認為需要抽查的商品。

　　（二）場所：

　　1、有固定場地、設施，進行商品交易活動的各類場所，包括綜合、專業市場，大中型批發、零售企業。

　　2、提供商品的各類服務消費場所，包括賓館、飯店、美容美發店等。

　　三、抽查的內容

　　（一）商品進貨憑證。

　　（二）商品的注冊商標。

　　（三）商品標識。

　　1、商品檢驗或檢疫合格證明。

　　2、中文標明的、真實的商品名稱、生產廠廠名和廠址。

　　3、需要標明商品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明。

　　4、限期使用的商品，在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期。

　　5、使用不當，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的商品，有警示標志或者中文警示說明。

　　6、認證標志、名優標志等質量標志。

　　（四）是否在商品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品，是否銷售失效、變質的商品。

　　（五）說明書及其他宣傳資料是否符合商品的實際狀況。

　　（六）是否銷售國家明令淘汰的商品。

　　（七）法律法規規定的其他情況。

　　四、抽查的程序

　　（一）制定的計劃。國家工商行政管理總局根據市場狀況和監管工作需要以及有關行業主管部門及檢驗機構的建議，制定每年或每季度的抽查計劃。計劃的內容包括：

　　1、確定抽查商品的品種和內容。

　　2、確定抽查的地點和場所。

　　3、確定承檢單位。承檢單位應當是依法設置或依法授權的商品質量檢驗機構。

　　（二）制定抽查方案。承檢單位根據抽查計劃制定具體抽查方案，包括：明確檢驗項目、檢驗標準、檢驗方式、合格界限和綜合判定原則；確定抽樣數量、地點、方法和運送方式；時間安排和經費預算等。

　　（三）國家工商行政管理總局對承檢單位的具體抽查方案進行審批，并向承檢單位下達《商品質量監督抽查任務書》和《商品質量監督抽查通知書》。

　　（四）承檢單位依據抽查方案組織實施抽查。承檢單位抽查人員持《商品質量監督抽查通知書》及相應資格或身份證明證件，直接到商品經銷單位以購買的方式抽取樣品。抽樣過程要有詳細記錄，抽查人員和被抽查對象應當在《商品質量監督抽查工作單》上簽字、蓋章；被抽查對象是市場的，市場主辦單位負責人也要在抽查工作單上簽字、蓋章。被抽查單位拒絕或拖延抽查的，抽查人員可持抽查任務書，請求抽查單位仍然拒絕或拖延抽查的，應當在媒體上予以曝光，情節嚴重的，依據《產品質量法》第五十六條的規定予以處罰。

　　抽查的商品應當在經營場所或倉庫內隨機抽取。抽樣數量除要保證滿足檢驗之需外，還要保留備份樣品。對同一商品同一場所的抽查，在同一季度內不得重復進行。

　　商品抽查不得向被抽查對象收取檢驗費。被抽查對象對商品檢驗結果有異議，申請商品復查檢驗的，其樣品和檢驗費用由申請復查檢驗的單位支付。

　　（五）樣品確認。承檢單位在抽樣結束后，應將《商品質量監督抽查工作單》留給經銷單位一份，寄生產企業一份，寄經銷單位所在地省工商行政管理局一份，寄國家工商行政管理總局消保局一份。生產企業認為樣品不是本企業生產的，應在15日內提供足夠的證據；商品經銷單位應提供該樣品的進貨憑證及供貨單位真實的名稱、地址。

　　（六）抽查結果判定。承檢單位要嚴格遵照有關標準進行檢驗判定，檢驗數據和綜合判定應當準確無誤。對被抽查的商品是否存在假冒商標、虛假宣傳或者虛假表示等違法行為，由承檢單位提出意見后，由國家工商行政管理總局依不予以認定。

　　（七）抽查結果反饋。承檢單位在樣品檢驗結束后，應當將《商品質量監督抽查檢驗結果通知書》分送有關被抽查的對象，包括商品

　　（八）綜合匯總分析和報告。承檢單位要對檢驗結果進行匯總，對不合格項目要分析原因，按要求寫出抽檢工作總結報國家行政管理總局。

　　（九）抽查結果公布。國家工商行政管理總局根據各承檢單位的總結，擬出商品質量監督抽查通報和說明，并通過媒體向社會公布。

　　抽查情況未經國家工商行政管理總局領導批令，任何單位和個人不得向外界透露。

　　（十）違法行為處理。對抽查中發現的違法行為，相關地工商行政管理機關，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》和《中華人民共和國產品質量法》及其他有關法律法規的規定進行處罰；對嚴重危害人民群眾生命、財產安全的不合格商品，要依法嚴肅處理。

　　五、抽查的經費

　　國家工商行政管理總局安排的商品質量監督抽查所需費用，由國家財政撥款。

　　六、抽查的要求

　　1、嚴格按照商品質量監督抽查的計劃和工作方案組織抽查。商品質量監督抽查每一步都要周密組織，精心安排，嚴謹細致，切實搞好。

　　2、嚴格依據法律、法規對產品質量的規定和產品所執行的標準組織抽查。保證抽查結果真實、可靠。

　　3、嚴格遵守商品質量監督抽查的紀委和規定。參與抽查的工作人員，對抽查目錄和被抽查單位要嚴守秘密，不徇私情。對于抽查人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要嚴肅處理。檢驗機構應及時、準確地向被抽查對象反饋結果，如實地上報抽查情況；對虛報、瞞報商品質量監督抽查結果的，在媒體上通報批評；情節嚴重的，追究有關領導人的責任。

　　4、被抽查單位要積極配合抽查工作，不能以任何理由和形式設置障礙，對影響抽查工作正常進行的單位和個人，要追究責任。被抽查單位不得以抽查結果作為商品廣告的依據。

　　各省、自治區、直轄市工商行政管理局可以參照本辦法，結合實際，制定具體辦法，組織本行政區域內的商品質量監督抽查工作。