各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近幾年來，未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記，擅自從事經(jīng)營活動（以下簡稱無照經(jīng)營）的問題日益突出。無照經(jīng)營嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。根據(jù)朱镕基總理關(guān)于“打擊無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂市場經(jīng)濟秩序行為的發(fā)生”的重要指示，國家工商行政管理總局曾于去年在全國開展了治理整頓無照經(jīng)營的專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在專項行動期間，全國共清理取締無照經(jīng)營100多萬戶，無照經(jīng)營活動蔓延的勢頭初步得到遏制，市場經(jīng)濟秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但由于社會、經(jīng)濟等多種原因以及無照經(jīng)營隱蔽性大、流動性強，易反復、難管理的特點，今年以來，無照經(jīng)營活動又開始回潮，有的行業(yè)中無照經(jīng)營活動又呈蔓延趨勢。在一些地方，因無照經(jīng)營發(fā)生的重大安全責任事故，給國家財產(chǎn)和人民生命安全帶來了嚴重損失。為了鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的成果，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，國家工商行政管理總局決定從八月上旬開始利用三個月的時間進一步開展取締無照經(jīng)營活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、取締無照經(jīng)營的指導思想和工作目標

　　認真貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的要求，以對黨和人民高度負責的精神，認真抓好此次清理取締工作。要堅決打擊無照經(jīng)營，遏制住無照經(jīng)營回潮和反彈的勢頭，使涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動明顯減少，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，以適應加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。

　　二、取締無照經(jīng)營的范圍

　　無照經(jīng)營是指未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記，擅自從事經(jīng)營活動的行為。具體包括：未向工商行政管理機關(guān)申請登記從事經(jīng)營活動的；向工商行政管理機關(guān)申請設立登記但尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；須報經(jīng)有關(guān)部門審批方可辦理工商登記而未經(jīng)批準和登記從事經(jīng)營活動的；已經(jīng)有關(guān)部門審批但未向工商行政管理機關(guān)申請登記從事經(jīng)營活動的；使用無效營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；承租、承借、購買營業(yè)執(zhí)照或者以其他方式非法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的。

　　三、嚴格依法查處各類無照經(jīng)營活動

　　各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法查處無照經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由工商行政管理機關(guān)依法查處的無照經(jīng)營行為，工商行政管理機關(guān)要依法履行職責。要做到適用法律準確，程序合法。對以公司、非公司制企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)和個體工商戶的名義從事無照經(jīng)營的，應分別依據(jù)《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細則、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實施細則的規(guī)定予以處罰。對于不以上述名義從事無照經(jīng)營的單位或個人，應分別依照《企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細則和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》的規(guī)定處罰。

　　四、積極配合有關(guān)部門查處取締無照經(jīng)營活動

　　各級工商行政管理機關(guān)要積極參與各級政府統(tǒng)一組織的清理取締無照經(jīng)營活動。此外，還要積極配合有關(guān)部門依法開展的查處和取締無照經(jīng)營活動。主要是：

　　（1）配合國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，查處取締國家明令禁止或者被關(guān)閉后又死灰復燃的小煤礦、小煉油、小造紙、小水泥、小化肥等違法經(jīng)營活動；

　　（2）配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門查處和取締涉及從事危害群眾身體健康的制售偽劣食品、偽劣藥品和偽劣醫(yī)療器械等違法經(jīng)營活動；

　　（3）配合公安等部門查處和取締危害群眾生命財產(chǎn)安全的煙花爆竹、液化氣等易燃、易爆物品等違法經(jīng)營活動；

　　（4）配合文化等部門查處和取締影響精神文明建設、危害青少年身心健康的歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、電子游戲、網(wǎng)吧、錄像放映等違法經(jīng)營活動；

　　（5）配合公安、經(jīng)貿(mào)、新聞出版等部門查處和取締桑拿按摩、美容美發(fā)等服務場所以及旅館、印刷、圖書音像制品等違法經(jīng)營活動；

　　（6）配合經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生等部門開展危險化學品安全管理和有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用的整治工作，嚴肅查處各類無照經(jīng)營行為。

　　對按照國務院辦公廳《關(guān)于做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》要求成立綜合執(zhí)法機關(guān)行使清理取締無照經(jīng)營職能的或地方性法規(guī)中明確劃分各執(zhí)法機關(guān)在清理取締無照經(jīng)營工作職能的，按照已有的分工行使相關(guān)職能。

　　五、取締無照經(jīng)營工作的要求

　　（一）各級工商行政管理機關(guān)要充分認識到無照經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟秩序帶來的危害，認識到進一步取締無照經(jīng)營工作的重要性，認真抓好此次清理取締工作。要將取締無照經(jīng)營作為今年市場經(jīng)濟秩序整頓的重點之一，切實加強領(lǐng)導，明確職責，突出重點，制定具體的工作方案，將清理取締任務逐級分解，落實到人，確保清理取締工作取得實效。

　　（二）各級工商行政管理機關(guān)要及時向當?shù)卣畢R報取締無照經(jīng)營的工作，取得政府的理解和支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法取締無照經(jīng)營活動。

　　（三）要加強與經(jīng)貿(mào)、公安、城建、勞動、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版、市容、交通、城管等部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確職責分工，積極協(xié)同配合，共同取締無照經(jīng)營活動。

　　（四）要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，宣傳無照經(jīng)營的危害和取締無照經(jīng)營工作的重要意義，使廣大群眾自覺支持執(zhí)法機關(guān)開展的清理取締無照經(jīng)營工作。

　　（五）要堅持取締與疏導、處罰與教育相結(jié)合的原則。在取締無照經(jīng)營的同時，要做好疏導、教育工作，對符合辦照條件的，要教育其及時申辦營業(yè)執(zhí)照；對因客觀原因暫時不具備辦照條件的，應積極與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，為其解決實際困難，促其符合辦照條件。對國家政策、法規(guī)規(guī)定不需要工商行政管理機關(guān)核準登記的經(jīng)營活動，不作為無照經(jīng)營取締。

　　各地要隨時注意收集整理取締無照經(jīng)營的工作情況、典型案例和經(jīng)驗材料，并于11月15日以前將工作總結(jié)報國家工商行政管理總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。

　　個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司聯(lián)系電話：

　　（010）68032233轉(zhuǎn)5810或5804；

　　傳真電話：（010）68034029

　　二00二年七月十九日