各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近幾年來，未經工商行政管理機關核準登記，擅自從事經營活動（以下簡稱無照經營）的問題日益突出。無照經營嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，影響了經濟的健康發展。根據朱镕基總理關于“打擊無照經營，從源頭上遏制擾亂市場經濟秩序行為的發生”的重要指示，國家工商行政管理總局曾于去年在全國開展了治理整頓無照經營的專項行動。據統計，在專項行動期間，全國共清理取締無照經營100多萬戶，無照經營活動蔓延的勢頭初步得到遏制，市場經濟秩序有了一定程度的好轉。但由于社會、經濟等多種原因以及無照經營隱蔽性大、流動性強，易反復、難管理的特點，今年以來，無照經營活動又開始回潮，有的行業中無照經營活動又呈蔓延趨勢。在一些地方，因無照經營發生的重大安全責任事故，給國家財產和人民生命安全帶來了嚴重損失。為了鞏固整頓和規范市場經濟秩序的成果，維護正常的社會經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，國家工商行政管理總局決定從八月上旬開始利用三個月的時間進一步開展取締無照經營活動。現就有關事項通知如下：

　　一、取締無照經營的指導思想和工作目標

　　認真貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的要求，以對黨和人民高度負責的精神，認真抓好此次清理取締工作。要堅決打擊無照經營，遏制住無照經營回潮和反彈的勢頭，使涉及人民群眾生命財產安全的無照經營活動明顯減少，建立公平有序的市場競爭環境，以適應加入WTO后經濟發展和市場監管的需要。

　　二、取締無照經營的范圍

　　無照經營是指未經工商行政管理機關核準登記，擅自從事經營活動的行為。具體包括：未向工商行政管理機關申請登記從事經營活動的；向工商行政管理機關申請設立登記但尚未領取營業執照從事經營活動的；須報經有關部門審批方可辦理工商登記而未經批準和登記從事經營活動的；已經有關部門審批但未向工商行政管理機關申請登記從事經營活動的；使用無效營業執照從事經營活動的；承租、承借、購買營業執照或者以其他方式非法取得營業執照從事經營活動的。

　　三、嚴格依法查處各類無照經營活動

　　各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，依法查處無照經營活動。法律、行政法規規定應當由工商行政管理機關依法查處的無照經營行為，工商行政管理機關要依法履行職責。要做到適用法律準確，程序合法。對以公司、非公司制企業法人、合伙企業、個人獨資企業和個體工商戶的名義從事無照經營的，應分別依據《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》及其施行細則、《合伙企業登記管理辦法》、《個人獨資企業登記管理辦法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其實施細則的規定予以處罰。對于不以上述名義從事無照經營的單位或個人，應分別依照《企業法人登記管理條例》及其施行細則和《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》的規定處罰。

　　四、積極配合有關部門查處取締無照經營活動

　　各級工商行政管理機關要積極參與各級政府統一組織的清理取締無照經營活動。此外，還要積極配合有關部門依法開展的查處和取締無照經營活動。主要是：

　　（1）配合國家經貿委等有關部門，查處取締國家明令禁止或者被關閉后又死灰復燃的小煤礦、小煉油、小造紙、小水泥、小化肥等違法經營活動；

　　（2）配合衛生、醫藥部門查處和取締涉及從事危害群眾身體健康的制售偽劣食品、偽劣藥品和偽劣醫療器械等違法經營活動；

　　（3）配合公安等部門查處和取締危害群眾生命財產安全的煙花爆竹、液化氣等易燃、易爆物品等違法經營活動；

　　（4）配合文化等部門查處和取締影響精神文明建設、危害青少年身心健康的歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、電子游戲、網吧、錄像放映等違法經營活動；

　　（5）配合公安、經貿、新聞出版等部門查處和取締桑拿按摩、美容美發等服務場所以及旅館、印刷、圖書音像制品等違法經營活動；

　　（6）配合經貿委、衛生等部門開展危險化學品安全管理和有毒有害化學品生產、銷售和使用的整治工作，嚴肅查處各類無照經營行為。

　　對按照國務院辦公廳《關于做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》要求成立綜合執法機關行使清理取締無照經營職能的或地方性法規中明確劃分各執法機關在清理取締無照經營工作職能的，按照已有的分工行使相關職能。

　　五、取締無照經營工作的要求

　　（一）各級工商行政管理機關要充分認識到無照經營活動對社會經濟秩序帶來的危害，認識到進一步取締無照經營工作的重要性，認真抓好此次清理取締工作。要將取締無照經營作為今年市場經濟秩序整頓的重點之一，切實加強領導，明確職責，突出重點，制定具體的工作方案，將清理取締任務逐級分解，落實到人，確保清理取締工作取得實效。

　　（二）各級工商行政管理機關要及時向當地政府匯報取締無照經營的工作，取得政府的理解和支持，在政府的統一領導下，依法取締無照經營活動。

　　（三）要加強與經貿、公安、城建、勞動、文化、衛生、藥監、新聞出版、市容、交通、城管等部門的溝通與協調，明確職責分工，積極協同配合，共同取締無照經營活動。

　　（四）要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳國家有關法律法規，宣傳無照經營的危害和取締無照經營工作的重要意義，使廣大群眾自覺支持執法機關開展的清理取締無照經營工作。

　　（五）要堅持取締與疏導、處罰與教育相結合的原則。在取締無照經營的同時，要做好疏導、教育工作，對符合辦照條件的，要教育其及時申辦營業執照；對因客觀原因暫時不具備辦照條件的，應積極與當地政府和有關部門協調，為其解決實際困難，促其符合辦照條件。對國家政策、法規規定不需要工商行政管理機關核準登記的經營活動，不作為無照經營取締。

　　各地要隨時注意收集整理取締無照經營的工作情況、典型案例和經驗材料，并于11月15日以前將工作總結報國家工商行政管理總局個體私營經濟監管司。

　　個體私營經濟監管司聯系電話：

　　（010）68032233轉5810或5804；

　　傳真電話：（010）68034029

　　二00二年七月十九日