各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　近日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就棉花工作作出了重要指示。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，9月21日，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)棉花工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)下一步棉花工作進(jìn)行了全面部署。為進(jìn)一步做好2004年度棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范棉花購(gòu)銷(xiāo)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，搞活棉花流通，現(xiàn)通知如下；

　　一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示和全國(guó)棉花工作電視電話(huà)會(huì)議精神，努力做好棉花流通秩序監(jiān)管工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，特別是棉花主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和全國(guó)棉花工作電視電話(huà)會(huì)議精神，不斷提高對(duì)管好棉花市場(chǎng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)管好棉花市場(chǎng)的責(zé)任感和自覺(jué)性，按照整頓棉花流通秩序工作方案的要求，認(rèn)真做好有關(guān)工作。清理不符合國(guó)家棉花流通體制改革的管理辦法、措施，按期糾正或廢止有限制或歧視外埠企業(yè)、排斥外地棉花產(chǎn)品和服務(wù)、限制棉花自由流通、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘條款等措施，準(zhǔn)確把握政策界限。要認(rèn)真履行國(guó)家賦予的職責(zé)，把好棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)抓好棉花市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范棉花收購(gòu)、加工行為，打擊違法違規(guī)交易行為，維護(hù)正常的棉花交易秩序。

　　二、清理整頓棉花收購(gòu)主體，規(guī)范棉花收購(gòu)加工市場(chǎng)的資格準(zhǔn)入。2004年9月至12月，各產(chǎn)棉省（區(qū)、市）工商行政管理機(jī)關(guān)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)已經(jīng)取得棉花收購(gòu)加工資格的企業(yè)開(kāi)展一次全面徹底的清理整頓和驗(yàn)收工作。堅(jiān)決清除設(shè)備落后和不符合條件的企業(yè)，對(duì)已喪失資質(zhì)條件、出現(xiàn)嚴(yán)重違法案件或無(wú)收購(gòu)加工能力的企業(yè)，堅(jiān)決取消其棉花收購(gòu)加工資格。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，要按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》堅(jiān)決取締。對(duì)未通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，工商部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通過(guò)資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，要按照各省（區(qū)、市）頒布的資格認(rèn)定條件進(jìn)行復(fù)查，對(duì)喪失資質(zhì)條件的，要限期整改；對(duì)不合格的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，一律撤銷(xiāo)資格證書(shū)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)厲打擊通過(guò)掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等手段為沒(méi)有通過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購(gòu)加工提供便利。從中牟利的行為，嚴(yán)禁“一證多廠”。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。向社會(huì)公示清理整頓驗(yàn)收合格的棉花收購(gòu)加工企業(yè)名單。嚴(yán)厲打擊未通過(guò)資格認(rèn)定收購(gòu)加工棉花的行為。認(rèn)真查處通過(guò)掛靠、聯(lián)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)包等手段為未取得資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購(gòu)加工提供便利、非法牟利的行為，切實(shí)做到把不合格的市場(chǎng)主體清除出棉花收購(gòu)加工領(lǐng)域。凡在規(guī)定期限內(nèi)未獲得資格認(rèn)定或在復(fù)查中被取消資格認(rèn)定的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時(shí)辦理變更或注銷(xiāo)登記手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以處罰。棉花主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）工商行政管理局要組織人員到有關(guān)產(chǎn)棉地區(qū)，督查督辦有關(guān)案件，以推動(dòng)整頓工作的深入開(kāi)展。國(guó)家工商總局將適時(shí)對(duì)有關(guān)產(chǎn)棉?。▍^(qū)、市）棉花市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行抽查。

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定。工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好對(duì)棉花收購(gòu)、加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作，積極參與做好新體制下的棉花收購(gòu)加工企業(yè)規(guī)劃和布局工作。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)管棉花市場(chǎng)，規(guī)范棉花交易行為，嚴(yán)厲打擊棉花交易中的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)整頓棉花流通秩序工作方案的要求，對(duì)所有的棉花市場(chǎng)進(jìn)行全面核查和清理整頓。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決取締。對(duì)已取得營(yíng)業(yè)資格的棉花市場(chǎng)，要對(duì)其交易制度。內(nèi)部規(guī)章、經(jīng)營(yíng)行為、納稅等情況進(jìn)行全面清查。對(duì)有違法違規(guī)行為的，要限期整改，對(duì)驗(yàn)收不合格的或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的市場(chǎng)，按照棉花流通秩序整頓方案的要求和規(guī)定進(jìn)行處理。認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊清理小軋花機(jī)、土打包機(jī)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棉花加工設(shè)備生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和對(duì)相關(guān)機(jī)械銷(xiāo)售廣告等的監(jiān)督檢查，防止國(guó)家明令淘汰的“兩小一土”設(shè)備通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式，再次流入棉花市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷(xiāo)售棉花中混等混級(jí)及違法經(jīng)營(yíng)棉花行為，切實(shí)維護(hù)良好的棉花流通秩序。按照職責(zé)，配合或合同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展棉花打假和絮棉打假行動(dòng)，確保市場(chǎng)棉花質(zhì)量。

　　四、積極推進(jìn)對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。產(chǎn)棉省（區(qū)、市）工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真推行對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用分類(lèi)監(jiān)管工作。對(duì)信用好的市場(chǎng)主體法定代表人，向社會(huì)公示。對(duì)信用差的市場(chǎng)主體法定代表人，對(duì)其注冊(cè)登記公司等相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，不具備經(jīng)營(yíng)資格的，及時(shí)清退出棉花交易市場(chǎng)，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。逐步建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，做好與質(zhì)檢部門(mén)棉花收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量信用檔案的有效銜接，提升棉花交易者的信用水平。

　　五、發(fā)揮職能作用，為棉花企業(yè)發(fā)展、棉農(nóng)增收創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、交易、紡織以及其他企業(yè)之間搞好聯(lián)合、兼并、重組，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工商行政管理機(jī)關(guān)要積極鼓勵(lì)企業(yè)以現(xiàn)有的資產(chǎn)、場(chǎng)地、人員為基礎(chǔ)，組建公司或企業(yè)集團(tuán)。在供銷(xiāo)社與棉花企業(yè)搞好社企分開(kāi)和企業(yè)改制工作中，認(rèn)真做好企業(yè)登記管理工作，推動(dòng)其脫鉤改制。認(rèn)真解決棉農(nóng)“賣(mài)棉難”的問(wèn)題，規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”中的棉花購(gòu)銷(xiāo)合同，保護(hù)棉農(nóng)利益。推動(dòng)搞活棉花流通，嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷(xiāo)。鼓勵(lì)和支持具有棉花收購(gòu)資格的企業(yè)跨地區(qū)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)棉花，積極為企業(yè)辦理設(shè)點(diǎn)收購(gòu)解決困難，增加棉花收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便棉花收購(gòu)。大力實(shí)施棉花商標(biāo)廣告戰(zhàn)略，增強(qiáng)棉農(nóng)和棉花企業(yè)的商標(biāo)廣告意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效監(jiān)管棉花市場(chǎng)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與發(fā)改委、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、農(nóng)發(fā)行、供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立信息互通機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。積極引導(dǎo)棉花行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織開(kāi)展自律活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。要深入基層，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，注意及時(shí)掌握棉花市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，健全完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　二○○四年九月十九日