各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近日，國務院領導同志就棉花工作作出了重要指示。根據國務院領導指示精神，9月21日，國務院有關部門聯合召開了全國棉花工作電視電話會議，對下一步棉花工作進行了全面部署。為進一步做好2004年度棉花市場監管工作，嚴把市場準入關，規范棉花購銷行為，維護市場秩序，搞活棉花流通，現通知如下；

　　一、認真貫徹落實國務院領導重要指示和全國棉花工作電視電話會議精神，努力做好棉花流通秩序監管工作。各級工商行政管理機關，特別是棉花主產區的工商行政管理機關，要認真學習、深刻領會國務院領導的重要指示和全國棉花工作電視電話會議精神，不斷提高對管好棉花市場重要性和必要性的認識，進一步增強管好棉花市場的責任感和自覺性，按照整頓棉花流通秩序工作方案的要求，認真做好有關工作。清理不符合國家棉花流通體制改革的管理辦法、措施，按期糾正或廢止有限制或歧視外埠企業、排斥外地棉花產品和服務、限制棉花自由流通、妨礙公平競爭、設置行政壁壘條款等措施，準確把握政策界限。要認真履行國家賦予的職責，把好棉花市場準入關，繼續抓好棉花市場的日常監管工作，嚴格規范棉花收購、加工行為，打擊違法違規交易行為，維護正常的棉花交易秩序。

　　二、清理整頓棉花收購主體，規范棉花收購加工市場的資格準入。2004年9月至12月，各產棉省（區、市）工商行政管理機關，要在當地政府的統一領導下，會同有關部門，對已經取得棉花收購加工資格的企業開展一次全面徹底的清理整頓和驗收工作。堅決清除設備落后和不符合條件的企業，對已喪失資質條件、出現嚴重違法案件或無收購加工能力的企業，堅決取消其棉花收購加工資格。對無營業執照的棉花收購加工企業，要按照《無照經營查處取締辦法》堅決取締。對未通過資格認定的棉花收購加工企業，工商部門不予辦理營業執照。對已取得營業執照但未通過資格認定的棉花收購加工企業，吊銷其營業執照。對領取營業執照、通過資格認定的棉花收購加工企業，要按照各省（區、市）頒布的資格認定條件進行復查，對喪失資質條件的，要限期整改；對不合格的棉花收購加工企業，一律撤銷資格證書、吊銷營業執照。要嚴厲打擊通過掛靠、聯營、轉包等手段為沒有通過資格認定的企業從事棉花收購加工提供便利。從中牟利的行為，嚴禁“一證多廠”。對有嚴重違法違規經營行為的企業，依法嚴肅處理。向社會公示清理整頓驗收合格的棉花收購加工企業名單。嚴厲打擊未通過資格認定收購加工棉花的行為。認真查處通過掛靠、聯營、租賃、轉包等手段為未取得資格認定的企業從事棉花收購加工提供便利、非法牟利的行為，切實做到把不合格的市場主體清除出棉花收購加工領域。凡在規定期限內未獲得資格認定或在復查中被取消資格認定的棉花收購加工企業，工商行政管理機關要按規定及時辦理變更或注銷登記手續。對違反規定的企業，堅決依法予以處罰。棉花主產省（區、市）工商行政管理局要組織人員到有關產棉地區，督查督辦有關案件，以推動整頓工作的深入開展。國家工商總局將適時對有關產棉省（區、市）棉花市場監管情況進行抽查。

　　按照國務院有關政策要求，省級人民政府負責對棉花收購加工企業進行資格認定。工商行政管理機關要在當地政府的統一領導下，做好對棉花收購、加工企業的資格認定工作，積極參與做好新體制下的棉花收購加工企業規劃和布局工作。

　　三、嚴格監管棉花市場，規范棉花交易行為，嚴厲打擊棉花交易中的違法經營行為，維護良好的市場秩序。進一步強化市場監管。按照國務院有關部門整頓棉花流通秩序工作方案的要求，對所有的棉花市場進行全面核查和清理整頓。在地方政府的領導下，對不符合國家有關規定的市場，會同有關部門堅決取締。對已取得營業資格的棉花市場，要對其交易制度。內部規章、經營行為、納稅等情況進行全面清查。對有違法違規行為的，要限期整改，對驗收不合格的或有嚴重違法違規行為的市場，按照棉花流通秩序整頓方案的要求和規定進行處理。認真履行職責，積極會同有關部門開展打擊清理小軋花機、土打包機等違法經營活動；繼續加強對棉花加工設備生產銷售企業和對相關機械銷售廣告等的監督檢查，防止國家明令淘汰的“兩小一土”設備通過買賣、轉讓和租賃等方式，再次流入棉花市場。嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷售棉花中混等混級及違法經營棉花行為，切實維護良好的棉花流通秩序。按照職責，配合或合同有關部門認真開展棉花打假和絮棉打假行動，確保市場棉花質量。

　　四、積極推進對棉花經營者實施信用分類監管。產棉省（區、市）工商行政管理機關要認真推行對棉花收購加工企業和經營企業的信用分類監管工作。對信用好的市場主體法定代表人，向社會公示。對信用差的市場主體法定代表人，對其注冊登記公司等相關經營行為實施嚴格的監控，對違法情節嚴重的，不具備經營資格的，及時清退出棉花交易市場，并追究有關人員的法律責任。逐步建立企業信用激勵機制和失信懲戒機制，做好與質檢部門棉花收購加工企業質量信用檔案的有效銜接，提升棉花交易者的信用水平。

　　五、發揮職能作用，為棉花企業發展、棉農增收創造良好的市場環境。大力推進棉花產業化經營。鼓勵棉花生產、收購、加工、交易、紡織以及其他企業之間搞好聯合、兼并、重組，增強市場競爭力。工商行政管理機關要積極鼓勵企業以現有的資產、場地、人員為基礎，組建公司或企業集團。在供銷社與棉花企業搞好社企分開和企業改制工作中，認真做好企業登記管理工作，推動其脫鉤改制。認真解決棉農“賣棉難”的問題，規范“訂單農業”中的棉花購銷合同，保護棉農利益。推動搞活棉花流通，嚴禁任何地區或單位采取劃片、設卡等方式限制棉花購銷。鼓勵和支持具有棉花收購資格的企業跨地區設點收購棉花，積極為企業辦理設點收購解決困難，增加棉花收購網點，方便棉花收購。大力實施棉花商標廣告戰略，增強棉農和棉花企業的商標廣告意識，增強市場競爭力。

　　六、加強協調配合，有效監管棉花市場。各級工商行政管理機關要加強與發改委、質檢、農業、物價、農發行、供銷社等相關部門的協作，建立信息互通機制，開展聯合執法，形成管理合力。積極引導棉花行業協會等中介組織開展自律活動，建立風險預警和防范機制。要深入基層，認真開展調研活動，注意及時掌握棉花市場的動態，健全完善快速反應機制，及時發現和處理市場監管中出現的新問題、新情況，加強動態監管。

　　二○○四年九月十九日