各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　為認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實全國工商行政管理工作及“雙先”表彰會議的部署和安排，繼續深入開展紅盾護農，堅決打擊假劣農資坑農害農的不法行為，現將《2005紅盾護農方案》印發給你們，并就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，加強領導，加大工作力度。開展“紅盾護農行動”是踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀的客觀要求，是積極支持“三農”發展的實際需要，是維護廣大農民群眾根本利益的具體行動。各級工商行政管理機關要充分認識開展“紅盾護農”對增加農民收入、保護群眾切身利益、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展的重要作用，將其放到更加突出的位置，要做到及時部署，周密安排，并切實抓緊抓好。要加強組織領導，成立紅盾護農工作領導小組，由“一把手”任組長，分管領導為副組長，市場管理機構要與消保、公平交易、企業登記等機構協調配合，層層落實責任，充實監管執法力量，把各項工作落到實處。嚴格落實責任制和責任追究制，對工作不力、敷衍塞責、消極應付、失職瀆職，造成農民群眾利益受損、社會影響惡劣的工商行政管理機關有關負責人和責任人員，要嚴肅依法依紀追究其責任。各地要在當地黨委、政府的統一領導下，積極加強與農業、質監、公安、供銷等有關部門的協調配合，形成管理合力。發揮農資流通行業協會自我教育、自我規范、自我約束和自我發展的積極作用，引導會員誠信經營，公平競爭。

　　二、圍繞四類商品開展專項整治行動和農資商品質量定向監測工作，強化農資市場監管。以種子、肥料、農藥、農機具及零配件等農資商品打假為重點，帶動農資市場整治行動的深入開展。上半年，各省級工商行政管理機關要針對種子、肥料、農藥三大類農資商品，集中開展整治行動和農資質量監測工作。即：第一季度，集中開展以打擊假冒偽劣種子、肥料的專項整治行動，組織對種子、肥料進行質量監測，打擊制售假冒偽劣種子、肥料的不法行為；第二季度，集中開展打擊假冒偽劣農藥的專項整治行動，并開展農藥定向質量監測工作。在每次農資商品質量定向監測工作結束后，省級工商行政管理局要就監測結果向社會發布消費提示，同時，及時向國家工商行政管理總局報告農資商品質量監測情況。對假冒偽劣農資商品要進行集中清繳，嚴禁其流入市場、坑農害農。對經法定檢測機構檢測不合格的農資商品，要及時通知相關地區工商行政管理機關進行逐一清繳、并對經營者進行處理。對同一生產經營者生產經營的同一型號規格的商品，連續2次抽查質量不合格的，將依法在有關媒體及紅盾網上予以公布。第三季度，國家工商行政管理總局將組織部分省市工商行政管理機關開展交叉檢查工作，促進紅盾護農扎實有效開展。同時，各地要對農機具及零配件市場開展專項整治行動，整頓農機具及零配件流通秩序，為農業生產提供合格農機具，為農民增收服務。

　　三、完善四項監管制度，認真探索農資市場科學監管體系。一是嚴把農資市場主體準入關，加強“經濟戶口”管理。依法認真清查主體資格，規范農資經營渠道。加強對農資市場和農資經營資格的巡查和檢查，對不具備經營資格的農資經營戶，堅決予以取締。二是強化農資企業內部管理制度建設。積極督促農資經營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”（進銷貨臺帳、進銷貨發票，農資商品質量信譽卡、農資商品質量責任書）制度。三是實施信用分類監管，加大對失信、嚴重失信農資企業的監管力度。對不同信用等級的農資經營者實行分類管理。建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資商品質量承諾為補充，以農資商品質量監測為手段，以加強日常監管為保障的農資商品質量安全保障體系，探索建立農資市場科學監管體系。在農資連鎖經營企業中建立聯系點，發揮聯系點的示范作用，及時總結和推廣農資連鎖經營企業的典型經驗，指導農資連鎖經營企業健康發展。會同有關部門鼓勵和扶持具備條件的農資經營企業引進連鎖經營、代理專賣、物流配送等營銷方式，推進農資商品流通現代化。四是建立完善舉報投訴處理機制。充分發揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，向社會公布投訴舉報電話，及時、認真處理農民群眾反映的農資案件。

　　四、依法加大對大案、要案的查處力度。切實做好對農資市場的監管工作，依法對大要案件進行跟蹤查處。對已發生的假劣農資坑農害農案件，要抓緊查辦，盡快結案。對久拖未決的案件，上級主管部門要做好督辦工作。對涉嫌構成刑事犯罪的，要及時移送司法機關，嚴禁以罰代刑，將經濟利益與行政執法掛鉤等行為。進一步完善案件查處和上報制度。各地查處的案值在5000元、罰沒款在1000元以上的農資案件，必須及時上報省級工商行政管理局備案；案值在50000元、罰沒款在5000元以上的農資案件，必須及時上報國家工商行政管理總局。

　　五、突出重點，扎實推進，務求實效。各地工商行政管理機關要從當地實際出發，具體研究確定重點品種、重點地區、重點市場，制定紅盾護農實施方案和工作進度表，扎實推進，務求實效。要確定專人負責有關信息材料的搜集、整理和報送工作。各省級工商行政管理機關要及時將有關書面材料上報國家工商行政管理總局。工作中遇到的問題要及時請示。

　　國家工商行政管理總局
　　二00五年一月