發(fā)文單位：國(guó)家工商行政管理總局 發(fā)布日期：2008-3-5 執(zhí)行日期：2008-3-5 　　為深入貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下工商行政管理工作新局面，根據(jù)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的總體部署和要求，現(xiàn)就大力推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“四化”建設(shè)）提出如下意見。 　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的責(zé)任感和自覺性 　　（一）推進(jìn)“四化”建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”、“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。推進(jìn)工商行政管理工作“四化”建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和廣大工商干部要深刻理解推進(jìn)“四化”建設(shè)的重大意義，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把推進(jìn)“四化”建設(shè)作為深入貫徹黨的十七大精神和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性。 　　（二）推進(jìn)“四化”建設(shè)，是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求。“四化”建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了工商行政管理的主要職能，是履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用的制度和機(jī)制保障，也是做到“四個(gè)統(tǒng)一”的重要抓手，直接關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把“四化”建設(shè)與履行職責(zé)、拓展職能緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“四化”建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的水平，有效地維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法維護(hù)好廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　（三）推進(jìn)“四化”建設(shè)，是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建立健全與之相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過(guò)推進(jìn)“四化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。因此，各地要把推進(jìn)“四化”建設(shè)作為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。 　　二、突出工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)“四化”建設(shè)各項(xiàng)工作 　　全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)“四化”建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞切實(shí)履行職責(zé)和充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)各項(xiàng)工作，突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)，在構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上下功夫，不斷提高維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　（一）以規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為為重點(diǎn)，切實(shí)提高登記管理和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。一是規(guī)范注冊(cè)登記行為。研究制定《商事登記法》及相關(guān)法律法規(guī)。規(guī)范股權(quán)出資登記管理，依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)登記文書格式等實(shí)務(wù)工作，規(guī)范外商投資企業(yè)出資行為。研究制定《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，規(guī)范外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理工作。二是嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)等事項(xiàng)，不得隨意增減程序。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各類新型企業(yè)登記工作流程的程序規(guī)定。三是加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)。建立并推廣企業(yè)登記疑難問(wèn)題會(huì)商制度，建立核準(zhǔn)名稱提示制度、外資專項(xiàng)工作制度、外資企業(yè)跨地區(qū)投資協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱核準(zhǔn)反饋管理制度、企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度等。四是進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)，建立重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度，利用共享數(shù)據(jù)加強(qiáng)綜合分析，擴(kuò)大信息資源共享。加快外資登記管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)建設(shè)。五是進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。進(jìn)一步規(guī)范分層和分類標(biāo)準(zhǔn)，完善登記制度和管理行為。六是積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作和綜合治理的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、規(guī)范工作機(jī)制。 　　（二）以保障市場(chǎng)消費(fèi)安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和維護(hù)市場(chǎng)秩序水平。一是建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管制度和機(jī)制。進(jìn)一步健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，完善和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，大力推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)基地和加工企業(yè)建立場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤和協(xié)議準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自律行為；建立健全食品質(zhì)量分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、不合格食品退市、食品安全追溯管理、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置等制度；積極推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 　　二是深入推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，把商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作同市場(chǎng)信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立健全日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系，提高商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管水平和效能。三是進(jìn)一步深化商品準(zhǔn)入制度改革。重點(diǎn)抓好家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩仁箢惿唐肥袌?chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管工作。建立健全農(nóng)資、汽車、成品油、糧食等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管制度，開展重要商品市場(chǎng)監(jiān)管定向監(jiān)測(cè)工作，查處假冒偽劣商品，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范繁榮。四是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，完善執(zhí)法機(jī)制。研究論證《反壟斷法》有關(guān)配套規(guī)章，建立健全反壟斷協(xié)作機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加快《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作，做好與《反壟斷法》的銜接。加快起草制定《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》。進(jìn)一步建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善打擊走私販私、掃黃打非等協(xié)調(diào)機(jī)制。完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)行為。五是加強(qiáng)合同行政調(diào)解工作。打擊合同欺詐行為，推行使用合同示范文本，規(guī)范合同簽約行為，制止利用霸王合同侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。六是嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。要圍繞公平公正和依法行政，完善案件查辦程序、市場(chǎng)巡查程序、行政處罰程序，規(guī)范自由裁量權(quán)；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)復(fù)議工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和檢查。制定《工商行政管理執(zhí)法證件管理規(guī)定》，確保執(zhí)法主體合法有效。 　　（三）以保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)提高依法維權(quán)的能力和服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的水平。一是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度；全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營(yíng)者的自律制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，探索建立小額消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制制度；建立和完善消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)作機(jī)制和與行業(yè)組織間的情況通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范12315中心和“一會(huì)兩站”建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)12315進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、市場(chǎng)、企業(yè)、商店網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)范化管理，及時(shí)調(diào)解和處理消費(fèi)糾紛，健全綜合分析和比較研究的工作機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、知名企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投訴、舉報(bào)的受理和查處、反饋制度，以及聯(lián)合打假、商業(yè)秘密保護(hù)等工作機(jī)制。 　　（四）以保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)提高商標(biāo)、廣告管理能力和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平。一是研究改進(jìn)商標(biāo)審查和評(píng)審制度，縮短商標(biāo)注冊(cè)周期，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。二是健全和實(shí)施惡意申請(qǐng)、惡意異議提前審查、提前裁定制度，努力解決惡意申請(qǐng)、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓等損害他人權(quán)益、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。三是規(guī)范商標(biāo)代理行為，保障商標(biāo)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定工作，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度。四是完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮牽頭作用，健全聯(lián)合工作機(jī)制，增強(qiáng)廣告監(jiān)管的合力與實(shí)效。五是完善廣告監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)測(cè)與案件查處的有效銜接。六是強(qiáng)化廣告監(jiān)管執(zhí)法。加大對(duì)廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，會(huì)同有關(guān)部門依法延伸對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；促進(jìn)建立媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作。七是研究修訂《廣告法》、《商標(biāo)法》、《廣告管理?xiàng)l例》。 　　（五）以打擊傳銷和規(guī)范直銷行為為重點(diǎn)，切實(shí)提高監(jiān)管能力和依法行政水平。一是加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)新特點(diǎn)的研究，制定和完善舉報(bào)投訴受理、案件線索排查、應(yīng)急處置、與公安和教育部門協(xié)作等方面的制度措施，切實(shí)增強(qiáng)打擊傳銷的力度。二是推行區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法模式，加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法合作，解決傳銷活動(dòng)此消彼長(zhǎng)問(wèn)題。三是建立完善全國(guó)傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫(kù)，實(shí)施精確打擊。四是規(guī)范“創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施。完善打擊傳銷社會(huì)治安綜合治理考核辦法，認(rèn)真做好考評(píng)工作。五是進(jìn)一步規(guī)范直銷行為。加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，加大對(duì)直銷行為的規(guī)范和監(jiān)管力度。 　　（六）以強(qiáng)化機(jī)關(guān)和基層建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)的工作效率、管理能力和基層的執(zhí)法、服務(wù)水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以規(guī)范管理和提高效率為重點(diǎn)，突出抓好主要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度、權(quán)力制約制衡制度、監(jiān)督檢查制度，為建立和諧機(jī)關(guān)提供制度保障。基層要以規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法、服務(wù)水平為重點(diǎn)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度、各項(xiàng)工作制度、規(guī)范管理制度、服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，為依法行政和履行職能奠定制度基礎(chǔ)。 　　三、積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重改革創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷完善和提升“四化”建設(shè)水平 　　（一）深入調(diào)查研究，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是深入研究工商行政管理部門長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“四化”的要求積極總結(jié)提升和推廣。長(zhǎng)期以來(lái)，各地在食品安全監(jiān)管、注冊(cè)登記、商標(biāo)管理、廣告管理、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、打擊商業(yè)欺詐、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)等工作中，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，形式多樣，各有特點(diǎn)，各地要積極進(jìn)行總結(jié)和推廣。二是深入調(diào)查研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，按照“四化”的要求總結(jié)推廣有效的監(jiān)管工作機(jī)制。認(rèn)真分析市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與交易行為多樣化、逃避監(jiān)管手段與違法行為高技術(shù)化等新情況、新問(wèn)題，特別是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上非法交易、網(wǎng)上傳銷、網(wǎng)上發(fā)布虛假?gòu)V告等網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的研究，推廣創(chuàng)新監(jiān)管手段、有效嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中違法行為、拓展工商行政管理職能空間等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和典型。三是深入調(diào)查研究和推廣各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)“四化”建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)工商局要善于發(fā)現(xiàn)地市、縣級(jí)工商局和基層工商所在“四化”建設(shè)方面的創(chuàng)新舉措，既要在本地區(qū)總結(jié)推廣，又要及時(shí)向總局反映。四是深入調(diào)查研究和推廣在重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上做得好的典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、加大整頓規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序力度、加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)工作、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂，是2008年全系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要注重對(duì)五項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的了解和把握，及時(shí)推廣在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管中嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常規(guī)范監(jiān)管、食品安全示范店建設(shè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣廣告聯(lián)席會(huì)議、廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)保護(hù)等方面的有效做法，及時(shí)推廣傳銷案件查辦、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方面的經(jīng)驗(yàn)典型，及時(shí)推廣治理商業(yè)賄賂中查辦案件等方面的創(chuàng)新舉措。 　　（二）加大改革力度，注重在實(shí)踐中創(chuàng)新。一是建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和機(jī)制。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的制度和機(jī)制，制定鼓勵(lì)政策，倡導(dǎo)創(chuàng)新觀念，營(yíng)造全員謀創(chuàng)新的濃厚氛圍，鼓勵(lì)基層一線工作人員和機(jī)關(guān)干部立足本職崗位，在思維理念、工作思路、工作措施上不斷探索和創(chuàng)新。二是創(chuàng)新工作要注重解決實(shí)際問(wèn)題。要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，堅(jiān)持完善傳統(tǒng)監(jiān)管手段與創(chuàng)新監(jiān)管制度相結(jié)合，不斷開拓工作思路，完善工作機(jī)制。在改革創(chuàng)新中要注重針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，把工作實(shí)際成效作為檢驗(yàn)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。三是創(chuàng)新工作要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域情況和問(wèn)題比較復(fù)雜，各個(gè)階段重點(diǎn)不同，監(jiān)管方式方法也不盡相同。對(duì)各類問(wèn)題要具體分析，善于把普遍性與特殊性研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前市場(chǎng)秩序中存在的突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃和計(jì)劃，分類指導(dǎo)，分步有序推進(jìn)，特別對(duì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和措施，健全制度，強(qiáng)化管理，積極有效解決。 　　（三）善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)完善和提升。“四化”建設(shè)內(nèi)容豐富，政策性和機(jī)制性較強(qiáng)，既是開拓創(chuàng)新的舉措，也是對(duì)工商行政管理實(shí)踐的總結(jié)。各地在推進(jìn)“四化”建設(shè)的進(jìn)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富“四化”的內(nèi)涵。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從全局和戰(zhàn)略的高度不斷完善相關(guān)制度，做到用制度管人管事，切實(shí)提高各項(xiàng)工作的規(guī)范化程度，尤其是要將一些行之有效的制度逐步提升為法律、法規(guī)和行政規(guī)章，為健全社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管體系和充分發(fā)揮工商行政管理職能作用提供可靠的制度和機(jī)制保障。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制度，狠抓檢查落實(shí) 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把推進(jìn)“四化”建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，放在更加突出的位置，與履行職能和推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，注重實(shí)效，力戒形式主義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一把手要親自抓、親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的任務(wù)，分工協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。 　　（二）認(rèn)真制定工作方案，精心組織實(shí)施。“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，制度化建設(shè)是核心，規(guī)范化、程序化建設(shè)是關(guān)鍵，法治化建設(shè)是根本。各地要把推進(jìn)“四化”建設(shè)的普遍性要求與各地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“四化”建設(shè)更加科學(xué)合理，更有針對(duì)性，更具可操作性。要全面規(guī)劃，制定推進(jìn)“四化”建設(shè)的工作方案，明確整體目標(biāo)和階段性任務(wù)及工作措施，層層分解任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。 　　（三）改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓檢查落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)抓好推進(jìn)“四化”建設(shè)各項(xiàng)工作，特別是全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層和監(jiān)管執(zhí)法第一線，了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難，指導(dǎo)工作，切實(shí)做到“四化”建設(shè)的工作年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。通過(guò)建立健全考核檢查機(jī)制，確保“四化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處，確保“四化”建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 　　國(guó)家工商行政管理總局 　　2008年3月5日