各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　為確保食品質量安全市場準入工作質量，嚴格準入審查，加強獲證企業的監督管理，針對目前食品質量安全市場準入工作中存在的問題，現就進一步加強食品質量安全市場準入管理工作提出如下要求：

　　一、嚴格準入，嚴格審查

　　（一）全面檢查獲證企業。對目前獲證和報批企業尤其是醬油、食醋生產企業進行全面檢查。獲證企業中凡達不到準入標準要求的，各省級局必須暫時收回證書并限期整改，經整改不能達到準入標準的，即報總局吊銷其食品生產許可證；發現獲證企業有摻假、摻雜，以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為的，要依法查處并立即收回食品生產許可證，報請總局吊銷其食品生產許可證。總局在各省自查基礎上，安排省際間互查，并對自查、互查結果進行抽查。凡是發現降低準入標準或工作不認真負責的，要追究相關工作人員責任。

　　（二）建立省局抽查復審復驗制度。對市（地）局負責組織審查且審查合格的企業申請材料，省級局在上報總局前要組織專家按不低于10％的比例對申請企業進行現場抽查，必要時對發證檢驗備用樣品進行復驗。抽查發現有不具備條件的，該市 （地）該批申請材料全部退回，重新組織審查；問題嚴重的，可暫停其組織審查資格。

　　各省要組建食品生產許可證審查工作機構，配備專職人員，嚴格審核書面材料工作，落實省級局抽查復審復驗制度。

　　（三）建立總局審批前抽查制度。總局將對省級局上報材料按比例進行突擊現場抽查，凡有達不到標準要求的，同批材料全部退回。

　　二、加強審查人員隊伍管理

　　（一）嚴格審查人員的聘任審批制度。承擔現場審查任務的審查人員必須經考試取得資格，在進行現場審查時應出示資格證書。審查組長必須取得注冊審查員資格并經省局批準；各省要將有資格參與現場審查人員和聘請的專家名單報總局備案。

　　（二）完善現場審查觀察員制度。明確現場審查觀察員職責，各地在安排現場審查時，市（地）級質量技術監督部門必須派觀察員對審查組工作質量進行監督，并在相應文書上簽字。觀察員不得干涉審查工作。

　　（三）加強食品生產許可證審查人員繼續教育。各省級局要根據需要組織審查人員參加培訓，使審查人員能全面、系統地掌握食品質量安全市場準入制度的有關規定和審查通則、細則的具體要求，并定期對審查人員業務知識和現場審查能力進行考核。總局和省局以適當形式，加強審查人員之間的工作交流。

　　（四）嚴格實行責任追究和過錯追究制。堅持誰審查誰負責的原則，凡為不具備必備條件的企業出具審查合格結論的，一經發現，撤銷審查組長職務，取消審查組成員的審查員資格，并記錄在案，不得再從事食品生產許可證審查工作；情節嚴重的，有關部門要給予行政處分，直至依法追究法律責任。

　　三、進一步細化完善實施細則

　　（一）修訂醬油、食醋食品生產許可證審查細則。醬油、食醋衛生標準（2003版）將于2004年5月1日正式實施。結合該標準的實施，調整審查細則的有關要求：

　　1.正在申請醬油、食醋生產許可證的企業必須具有專用蒸料設備、有防蠅設施；具備保證生產場所衛生條件的能力；產品滅菌之后的工序，包括冷卻、灌裝等過程，要在密閉條件下完成；生產瓶裝醬油、食醋的企業必須具有自動或者半自動的洗瓶、消毒設備和灌裝設備；必須具備產品出廠檢驗能力。

　　2.獲證的企業應當在新標準實施后6個月內達到上述要求，逾期不能達到要求的，收回食品生產許可證。

　　（二）引導食醋生產企業嚴格執行標準。根據新修訂的食醋衛生標準和《配制食醋》（SB10337-2000）標準要求，配制食醋必須以釀造食醋為主體，與冰乙酸（食品級）、食品添加劑等混合配制而成。自2004年5月1日起，不得使用冰乙酸（食品級）直接勾兌配制食醋（含白醋）。各地要積極開展標準宣傳貫徹工作，督促企業嚴格執行標準。

　　（三）引導企業逐步完善產品出廠檢驗能力。各地質量技術監督部門要積極引導和幫助企業完善產品出廠檢驗能力。已經獲得食品生產許可證但不具備自行出廠檢驗能力的小麥粉等5類食品生產企業，必須在2004年年底前完善企業檢驗能力，實現產品出廠自行檢驗。肉制品、乳制品、冷凍飲品、飲料、罐頭、速凍面米食品等生產加工企業必須具備產品出廠自檢能力方可申請食品生產許可證。

　　對于實行產品出廠自行檢驗的企業，當地質量技術監督部門應當定期或者不定期對企業出廠檢驗項目、原始記錄、檢驗報告、相關標準的有效性、在用儀器設備是否在檢定周期內、不合格產品處理等進行檢查，掌握檢驗人員變化情況以保證產品出廠自行檢驗真實有效。

　　（四）嚴格審查和監督管理以分裝方式生產加工各類食品的生產加工企業。以分裝方式生產米、面、油、醬油、食醋等5類食品的企業，必須具備出廠檢驗能力。已經獲證但不具備自行出廠檢驗能力的企業，必須在2004年年底前達到上述要求，逾期不能達到要求的，收回食品生產許可證。新10類食品除調味品（糖、味精）外，不受理以分裝方式加工生產的食品企業提出的辦證申請。

　　四、加強檢驗機構管理

　　（一）加強檢驗人員培訓。各地要加強檢驗人員培訓，組織學習相關標準和實施細則的有關規定，準確理解和把握相關標準和實施細則的具體要求，定期組織檢驗機構參加檢驗能力比對試驗，提高檢驗業務素質。

　　（二）盡快建立檢驗人員資格管理制度。首先在系統內實行資格考試、持證上崗，逐步擴大到企業檢驗人員，盡快提高基層檢驗機構和小企業食品檢驗人員水平，并逐步探索建立企業檢驗室合格證制度。

　　（三）嚴格檢驗機構資格審查。各省要按照實施細則的規定，嚴格審查檢驗機構的檢驗能力，設備不全、檢驗人員不能準確理解實施細則要求的，不得承擔相應的檢驗任務。發證檢驗的備用樣品應當保存3個月以上（特殊情況除外），以備管理部門抽查復驗。

　　（四）進一步明確檢驗機構職責，認真落實委托出廠檢驗工作。承擔委托出廠檢驗的技術機構必須嚴格按要求對出廠產品進行逐批檢驗。對不認真履行委托檢驗職責，或者只收費不檢驗、少檢驗的檢驗機構，必須嚴肅處理，并取消其承檢資格。經委托檢驗合格的產品存在質量問題的，承檢機構要承擔連帶責任。

　　（五）及時報送信息。承擔委托出廠檢驗工作的檢驗機構應當定期向主管部門報送其承擔委托出廠檢驗工作情況。

　　五、建立健全崗位責任制，強化日常監督管理

　　（一）建立健全日常巡視制度。各級質量技術監督部門要充分認識日常監督管理工作的重要性，積極發揮基層局的作用，對本轄區的食品生產企業特別是獲得食品生產許可證的企業進行經常性的巡視，發現問題及時指出。

　　（二）建立審查員回訪制度。各地要組織負責現場審查的審查人員“回頭看”，發現獲得食品生產許可證的企業生產條件變化，已不再符合準入規定的，要及時提醒、指導其整改，同時將情況報告當地質量技術監督部門。

　　（三）建立檢驗機構日常巡訪制度。各地要充分發揮檢驗機構作用。承擔委托出廠檢驗的機構，要定期或者不定期地對企業巡訪，發現企業產品不合格的，要及時通知生產企業，并督促其正確處置不合格產品，指導其整改提高，同時將情況報告當地質量技術監督部門。

　　（四）嚴格執行加嚴檢驗制度。各地要充分發揮產品質量監督抽查的作用，將定期監督檢查、日常監督檢查與加強食品質量安全市場準入管理有機地結合起來，發現產品質量問題要及時依法處理。對連續兩次抽查不合格的企業，要責令停產整頓，按規定進行加嚴檢驗，直至穩定生產合格產品。

　　（五）要建立健全社會監督制度。各地要充分重視行業內監督和消費者監督作用。對群眾舉報投訴的問題，要及時處理，確保食品質量安全市場準入制度的順利實施。

　　六、加大打擊制售假冒偽劣食品和查處無證生產小麥粉等5類食品的工作力度

　　（一）加大打擊制售假冒偽劣食品的工作力度。各級質量技術監督部門要依據有關法律法規的規定，加大打擊制售假冒偽劣食品違法行為的力度，特別是對近期反映較多的制售假冒偽劣醬油、食醋、香腸、飲料等違法行為，要堅決依法予以查處。

　　（二）加大查處無證生產小麥粉等5類食品的工作力度。要加強對無證生產米、面、油、醬油、醋等違法行為的監督檢查，并按規定予以處罰，維護市場經濟秩序。