各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局機關各司（廳、局），各直屬、掛靠單位：

　　根據國務院《關于貫徹實施行政許可法的工作安排意見》的精神，結合質量監督檢驗檢疫系統工作實際，總局制定了《國家質檢總局貫徹實施行政許可法的工作安排意見》，現印發你們，各單位要加強領導，結合實際，周密部署，認真落實。在實施中遇到問題，及時上報。

　　附件：國家質檢總局貫徹行政許可法工作安排意見

　　附件：國家質檢總局貫徹行政許可法工作安排意見

　　《中華人民共和國行政許可法》將于2004年7月1日起施行。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，鞏固行政審批制度改革成果，進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關實施有效管理，提高行政管理水平，都有重要意義。

　　根據國務院《關于貫徹實施行政許可法的工作安排意見》的精神，現就貫徹實施行政許可法提出如下工作安排意見。

　　一、認真組織開展行政許可法的學習、培訓、宣傳活動

　　行政許可法是規范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。質檢系統工作人員特別是各級領導干部，要按照國務院通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，認真學習、準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念和行為方式，認真組織好行政許可法的學習、培訓和宣傳。

　　（一）加強行政許可法的學習和考核。

　　1.全系統各級領導干部要帶頭學習。總局和各級質檢機構要建立領導干部定期學法制度，開展形式多樣的自學、講座、研討，各級黨組中心組要建立定期學習制度，各級領導要定期參加由法律專家講授的專題法制講座。

　　2.從事行政許可工作人員以及執法人員要重點學。要突出重點內容，深入學習行政許可法所確立的各項原則、制度，特別要學習、理解有關行政許可設定制度，行政許可實施制度，行政許可監督和責任制度，實施行政許可的期限制度，聽證制度等重要制度。

　　3.全系統工作人員要全面學。總局和省級質量技術監督局、各直屬檢驗檢疫局，要按照各自的職責任務，利用多種形式抓好全體人員對行政許可法的學習。

　　4.對行政許可法的學習情況進行重點檢查。由省級質量技術監督局和各直屬檢驗檢疫局先自查，并將學習情況于2004年4月底前報總局法規司。2004年4月總局將組織抽查。

　　5.開展“三考”活動。各部門、各單位要采取不同方式對學習進行考核、考評。一是對直接辦理行政許可的工作人員和執法人員進行考核。要把法律考核作為促進學法和檢驗學習效果的重要手段。強調直接辦理行政許可的工作人員，必須經過正式培訓并考核合格，才能上崗。各級質檢機構要組織行政許可人員進行上崗培訓并進行考核，考核不合格的不能從事行政許可工作。二是對全體工作人員進行學習行政許可法考評。三是對新招錄的公務員進行行政許可法的考試。

　　（二）關于行政許可法的培訓。

　　總局、省級質量技術監督局和各直屬檢驗檢疫局要制定培訓計劃，選用總局和地方政府推薦的行政許可法培訓教材，利用研討、自學、報刊、網絡、影視、多媒體等多種手段和形式，明確責任，按層級、按類別組織專題培訓。

　　1.總局負責組織對總局機關、認監委、標準委、直屬、掛靠單位負責同志、省級質量技術監督局及各直屬檢驗檢疫局分管領導及法制工作部門負責人進行培訓。擬于2004年一季度舉辦兩期培訓班，由法規司牽頭，辦公廳、人事司等司局協辦；

　　2.省級質量技術監督局和各直屬檢驗檢疫局負責組織本系統各級領導和工作人員的培訓。在2004年5月1日前通過培訓、研討、專題講座等多種形式，組織好本系統的學習活動，力爭全部培訓一次，使全體工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　3.對從事行政許可的工作人員和執法人員要進行重點培訓，并結合工作進行專項考核。

　　4.2004年總局舉辦的各類黨校班、培訓班，要把行政許可法納入學習內容。今后在公務員錄用考核中，增加行政許可法的考試內容。

　　（三）關于行政許可法的宣傳。

　　1.在“四五”普法計劃中增加行政許可法的內容。具體工作由法規司負責。

　　2.在中國質量報和中國國門時報上開辟專版，在系統內各類期刊開辦專欄，宣傳行政許可法。

　　3.適時在中央主要新聞媒體上進行宣傳報道我局貫徹落實行政許可法的情況。

　　二、按照行政許可法的要求，做好五項清理工作

　　（一）對行政許可項目的清理。根據國務院的要求開展這項工作，對于國務院確定保留的行政審批項目編制目錄，明確項目名稱、依據、實施機關、條件、程序和期限、后續監管措施等。總局要將上述目錄向質檢系統通報，加強與地方行政審批項目清理工作的聯系，搞好上下銜接。

　　（二）對行政許可依據的清理。根據國務院最終對總局行政許可項目的審核處理意見，對于需要制、修訂法律、行政法規的行政許可項目，總局將有關情況上報國務院法制辦，爭取列入其立法計劃，涉及到需要清理規章行政許可項目，及時進行修訂或者廢止。

　　（三）對行政許可主體的清理。對保留的行政許可事項，行政機關必須根據許可法的有關規定精神和國務院的要求由行政機關實施。確有必要委托其他機關實施行政許可的，由該行政機關依法提請有關機關制定法律、法規或者規章。

　　（四）對行政許可程序的清理。調整工作程序，規范工作時限，提高工作效率。建立有關方便申請人的程序，有關確保行政機關及時、公正辦理行政許可的程序。

　　（五）對行政許可收費的清理。做好行政許可辦理數量和收費情況的統計工作，加快行政許可收費的清理工作。按照法律、法規規定收取費用的，要按照公布的法定項目和執行標準執行，所收取的費用全部上繳國庫，實行“收支兩條線”。

　　三、探索建立行政許可有關規章制度

　　為鞏固行政審批制度改革成果，認真履行行政許可法所賦予的權利與義務，要依據行政許可法的有關規定，建立嚴密規范、具有可操作性的相關規章制度。考慮到這項工作的復雜性和艱巨性，將在系統選擇部分單位進行試點，取得經驗，再行推廣。各單位現在就可以開始著手研究探索建立或者進一步完善以下的有關工作制度。

　　（一）建立規范行政許可程序制度。根據行政許可清理情況，了解掌握行政許可程序的現狀，結合實際研究制定行政許可程序規定，規范質檢系統，行政許可的一般程序；按照公開、效能與便民的原則，對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限做出明確規定。凡制定法律、法規和重要規章必須聽證。在立法工作中，貫徹、落實行政許可設定權制度、行政許可項目法定制度、說明理由制度、聽證制度，以規章形式發布。

　　（二）建立集中辦理行政許可制度。包括相對集中行政許可權：“一個窗口”對外、統一受理行政許可申請，統一送達行政許可；統一辦理、聯合辦理或者集中辦理制度。

　　（三）建立實施行政許可責任追究制度。總局監察部門和法規司會同有關業務司（局）建立實施行政許可的責任追究制度。包括違法設定行政許可的法律責任、違法實施行政許可的法律責任、實施行政許可后不履行監督職責的法律責任。

　　（四）建立對被許可人的監督檢查制度。行政許可審批項目要進一步完善對被許可人的監督檢查程序。包括書面檢查制度、實地檢查制度、舉報制度等。

　　（五）建立規章和規范性文件的定期清理制度及規范性文件備案審查制度。自規章施行之日起每隔5年，起草部門、主要實施部門應當就該規章繼續施行的必要性進行論證，向法制部門提交書面報告。法制部門對繼續施行的必要性進行審議，決定規章繼續有效、修改或者廢止。起草部門不提交繼續施行報告的，規章施行滿5 年停止執行；規范性文件的制定部門應當每隔兩年對其制定的規范性文件進行評估，對需要繼續保留的，應當從新予以公布；對需要修改的，修改后公布；未經公布的，不得作為管理的依據。

　　（六）建立健全行政執法機關主體資格制度。要按照職權法定的原則定期清理、確認并向社會公告行政執法主體。實行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。由總局統一制發執法證件。

　　四、做好四項監督檢查工作

　　（一）各單位對保留的行政許可和其他審批項目要逐項進行研究，查找容易發生問題的部位和環節，制定加強制約監督的措施和辦法。

　　（二）對改變管理方式的行政審批事項，有關單位要制定由行業組織自律管理的政策規定和運作程序。

　　（三）總局適時組織貫徹行政許可法工作檢查。重點檢查是否依法設定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收費、是否履行監督職責等情況，發現違法行為的，要依法予以糾正。

　　（四）總局辦公廳要加強機關的規范性文件的審查工作，發現與行政許可法規定內容不一致的情況，要及時提出糾正意見。

　　五、落實組織保障措施

　　質檢系統各級領導干部，要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全面貫徹落實行政許可法的重要性和緊迫性，質檢系統各級主要領導是本部門貫徹落實行政許可法的第一責任人，要切實加強領導，一級抓一級、層層抓落實。各級質檢機構要切實加強法制機構建設，提高法制機構工作人員的素質，充分發揮法制機構在法律事務中的參謀、助手和法律顧問的作用。要保證法制工作機構人員編制，組織得力人員，抓緊做好行政許可法實施的各項工作。工作中存在的問題要及時上報。對開展此項工作所需要經費要給予保障