各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　現將《實施食品藥品放心工程加強計量監督工作的情況通報》印發給你們，請根據通報情況進一步做好此項工作。

　　實施食品藥品放心工程加強計量監督工作的情況通報

　　根據《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發[2003]65號）和《食品藥品放心工程實施方案》（國食藥監辦[2003]174號），切實落實食品藥品放心工程中的計量監督工作，總局在全國組織了定量包裝食品的專項計量檢查。目前，此項工作在各地的支持下，進展順利，效果明顯，取得了初步成果。為鞏固取得的成果，分析存在的問題，繼續做好下一步工作，現就有關情況通報如下：

　　一、食品類生產企業計量監督檢查工作基本情況

　　（一）精心組織，周密部署，確保計量監督檢查工作順利進行。

　　各省級質量技術監督局在國家質檢總局的統一部署下，精心組織，周密部署，落實領導責任制，本著“突出重點、帶動全面、標本兼治、著力治本”的原則，制定本行政區域內的具體工作實施方案。北京、天津、重慶、黑龍江、山西等質量技術監督局還成立了以主管計量工作的局領導為組長的實施食品藥品放心工程、加強計量監督檢查工作領導小組，將具體任務落實到人，一層抓一層，層層抓落實，做到事前有方案，中間有督查，事后有總結，確保此次計量監督檢查工作真正落到實處。

　　（二）摸清底數，完善法規，為實施計量監督打下堅實基礎。

　　1.定量包裝食品生產企業計量基本狀況：

　　為確保食品類定量包裝商品生產企業計量監督工作的開展，各省級質量技術監督局于2003年5月底以前先期完成了對食品類定量包裝商品生產企業和計量管理基本情況的調查摸底。據全國30個省（自治區、直轄市）　（西藏除外）不完全統計，共有食品類定量包裝商品生產企業57849家，其中，按企業規模劃分：大型企業1058家，中型企業5434家，小型企業51357家；按企業類型劃分：國有企業4091家，集體企業5750家，私營企業40910家，三資企業1770家，其他類型企業5328家。企業所選擇的計量管理方式各不相同，根據調查摸底的情況，通過定量包裝商品生產企業計量保證能力評價（C標志）的企業135家，通過計量保證體系確認的企業1379家，其他企業基本采取自主管理的計量管理方式。

　　2.定量包裝食品歷年監督抽查的基本情況：

　　自2000年起，原國家質量技術監督局將定量包裝商品凈含量計量監督抽查納入國家監督專項抽查計劃，已先后組織了幾次國家計量監督抽查。其中，2000年第四季度安排哈爾濱、北京等10個城市對方便面、小食品、茶葉、酒、醬油、醋、海產品、冷凍食品等8類定量包裝食品的凈含量進行了國家計量監督專項抽查，總體抽樣合格率為86.9％；2001年安排北京、上海等28個城市對方便面、小食品、茶葉、酒、調味品、飲料、海產品、冷凍食品等8類定量包裝食品凈含量進行了國家監督專項抽查，總體抽樣合格率為81％；2002年安排太原、杭州等10個城市對米、面粉、食用油、酒、牛奶、純凈水、碳酸飲料、冷凍食品等8類定量包裝食品凈含量進行了國家監督專項抽查，總體抽樣合格率為70.5％；2003年第一季度安排太原、杭州等15個城市對米、面粉、食用油、牛奶、純凈水、啤酒、味精、白酒等類定量包裝食品凈含量進行了國家監督專項抽查，總體抽樣合格率為75.3％。從總體抽查情況看，我國定量包裝食品生產企業計量狀況仍存在許多問題。

　　3.食品計量法律法規的制定實施情況：

　　原國家技術監督局于1996年按照國際法制計量組織第1號國際文件和第87號國際建議頒布實施了《定量包裝商品計量監督規定》（第43號局令），2000年又出臺了《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》（JJF1070-2000）。這些《規章》、《規則》的出臺，對提高我國生產、經銷定量包裝食品企業的計量管理水平起到了重要的促進作用，同時，也為打擊在定量包裝商品凈含量方面的違規行為，保護消費者的合法權益提供有力的法律依據。

　　（三）實施食品藥品放心工程，加強計量監督檢查成果顯著。

　　此次計量監督檢查工作促進了我國食品類定量包裝商品生產企業計量法制意識的全面提高，使食品類定量包裝商品生產企業的計量環境得到明顯改善。據此次計量監督檢查統計（具體檢查情況見附），全國30個省（自治區、直轄市）（西藏未報材料，未含）共檢查食品類定量包裝商品生產企業30529家，占總數的52.8％，計量監督檢查前上述定量包裝商品生產企業在用計量器具受檢率為81.9％，計量監督檢查整改后在用計量器具受檢率為95.4％，提高了13.5個百分點；計量監督檢查前定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率為80.8％，計量監督檢查后定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率為92.8％，提高了12個百分點。此次計量監督檢查共檢查從事輻射加工的食品生產企業24家，這24家生產企業都按照原國家技術監督局、原國家科委《關于發送＜輻射加工計量器具監督管理暫行規定＞的通知》（技監局量發[1990]222號）要求，辦理了《輻射加工計量許可證》。此次計量監督檢查共查處食品類定量包裝商品生產企業計量違法案件3721件。

　　通過開展實施食品藥品放心工程，加強計量監督工作，各地強化了對食品類定量包裝商品生產企業的計量監督檢查，基本實現了使在用計量器具受檢率達到90％，定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率達到80％的基本目標，生產企業利用計量器具作弊、銷售商品量缺斤短兩等坑害消費者的現象得到了有效遏制，切實保護了消費者的利益。

　　（四）加強監督，幫促結合，努力建立長效計量監管機制。

　　各省級質量技術監督局堅持“以監督為中心，幫促相結合”，以這次監督檢查為契機，向企業宣傳計量法律法規，提高企業的計量法制意識；幫助企業查找存在的問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法或建議；引導食品類定量包裝商品生產企業按照國際標準化組織頒布的IS010012《測量管理體系——測量過程和測量設備的要求》，建立并完善適應企業生產和發展需要的計量檢測體系；在食品類定量包裝商品生產企業推行計量保證能力制度（即“C”標志制度）；建立省級食品類定量包裝商品生產企業計量監督抽查機制。這些措施，一方面鞏固了計量監督檢查取得的成果，另一方面為建立長效計量監督機制打下堅實的基礎。

　　二、存在的問題

　　此次計量監督檢查工作開展以來，各地質量技術監督局也發現了一些問題，主要是：

　　（一）中小型食品類定量包裝商品生產企業計量基礎工作較薄弱。據不完全統計，目前，在我國食品類定量包裝商品生產企業中，小型企業占88.8％，私營企業占70.7％。此次計量監督檢查發現，大型企業重視定量包裝食品計量工作，計量保證措施和計量器具配備較完善，而中小型企業這方面的工作則差距較大，包裝設備陳舊、生產工藝落后，缺少必要的計量檢測手段，有的小企業甚至用碗等替代計量器具作為定量包裝的“標準”，難以保證定量包裝食品凈含量符合國家規定的要求，其抽樣合格率明顯低于大型企業。

　　（二）地區間定量包裝食品凈含量抽樣合格率差異較大。經濟較發達的內陸及沿海地區抽樣合格率普遍較高，經濟欠發達的西部地區抽樣合格率普遍偏低。這種地區間的不平衡，反映了地區間經濟結構、企業的計量意識、市場的計量環境等方面都存在不同程度的差異。

　　（三）企業落實定量包裝商品生產企業包裝現場抽檢制度不到位，一旦發生計量超差不能及時發現，造成整批商品計量不合格。

　　三、下一步工作要求

　　（一）盡快完善相關計量法規建設。隨著我國市場經濟的發展和完善社會主義法制的需要，應盡快將定量包裝商品凈含量等計量監督作為新時期法制計量的重要組成部分納入《計量法》的修改工作中，使我國計量工作更好地適應國民經濟的發展和與國際通行做法保持一致。參照國際法制計量組織新修訂的《定量包裝商品凈含量》（OIML國際建議第87號）并結合我國國情，抓緊研究修訂我國《定量包裝商品計量監督規定》、《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》。

　　（二）從源頭抓管理。各省級質量技術監督局應當按照分類指導的原則，指導基礎較好的食品類定量包裝商品生產企業建立并完善計量保證體系，在企業自愿的基礎上，推行定量包裝商品計量保證能力合格標志制度。對基礎較薄弱的企業，要幫助其加強計量基礎工作，建立必要的計量管理制度，配備與其生產條件相適應的計量檢測設備，培訓計量檢測人員。對規模較小的民營和個體企業，根據企業需要，可直接為其提供計量技術支持，幫助其控制出廠產品的凈含量計量合格水平。

　　（三）強化對經銷企業的計量監督和法制宣傳。加大對定量包裝商品經銷企業宣傳《定量包裝商品計量監督規定》以及定量包裝商品計量合格“C”標志制度的力度，幫助其提高計量法制意識和對定量包裝商品凈含量正確標注的識別能力，督促其嚴格把好進貨關。把加強定量包裝商品經銷企業計量基礎工作與開展價格計量信得過活動緊密結合起來，把定量包裝商品經銷企業的計量管理水平作為參與價格計量信得過活動的重要評價指標，推動定量包裝商品經銷企業全面提高計量管理水平。

　　（四）標本兼治，重在治本，長效監管。各地在強化對食品類定量包裝商品生產和經銷企業進行計量監督檢查、嚴厲查處和打擊計量違法行為的同時，要突出治本，切實做到長效監管。一是要建章立制。各地要進一步建立健全對食品類定量包裝商品生產和經銷企業的定期或不定期計量監督檢查制度，完善定量包裝商品凈含量省級計量監督抽查制度建設，建立健全生產、經營企業計量行為檔案和公示制度。二是要引導企業自律。向生產、經銷企業廣泛宣傳計量法律法規，引導企業誠實計量、合法經營，要樹立典型，逐步強化企業信用體系建設。三是強化輿論監督。建立健全計量違法企業曝光制度，消費者投訴制度以及聘請義務監督員制度。