總則

　　建設工程項目的監督管理

　　建設單位的管理責任

　　工程項目建設管理機構的資格條件

　　罰則

　　附則

　　總則

　　第一條　為加強建設工程項目管理，規范基本建設行為，保證建設項目的工程質量和工期，提高投資效益，根據國家有關規定，結合本局實際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡總局所屬單位進行的工程建設活動，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱建設工程項目是指各類建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、建筑智能化、廣播影視專業工程等固定資產的新建、改建、擴建、更新改造等工程。

　　第四條　廣播電影電視總局計劃財務司是總局工程建設主管部門，負責工程建設各階段的審查批復和工程質量、進度、投資效益的指導監督等管理工作。

　　第五條　總局建設工程必須實行建設項目法人責任制。建設項目法人對建設工程質量、投資、進度以及建設活動的全過程負責。

　　第六條　建設工程必須依法實行招標發包和社會監理。

　　第七條　總局建設工程項目各級行政領導責任人，應按國辦發〔1999〕16號文的規定，按照各自的職責對經手的工程質量負終身責任。

　　建設工程項目的監督管理

　　第八條　總局工程建設主管部門必須按照國家和總局發布的有關規定，對工程項目前期工作嚴格把關，不符合規定要求的不予受理。

　　第九條　總局工程建設主管部門不得簡化建設程序和超越權限、化整為零進行項目審批。

　　第十條　總局工程建設主管部門應對承擔工程建設的可行性研究、勘察、設計、施工、監理、設備及構配件生產單位的資質等級、生產許可證和業務經營范圍進行監督。并應對主要建筑材料、構配件及大型設備采購活動進行監督。

　　第十一條　總局工程建設主管部門應對建設單位是否具有與發包工程相適應的技術、經濟管理能力和編制招標文件及組織開標、評標、定標能力進行審查。不具備上述能力的，允許委托具有相應資格的中介機構代理。

　　第十二條　總局工程建設主管部門應對工程施工質量進行階段性檢查監督，發現問題及時協調解決。

　　第十三條　總局工程建設主管部門應按照建設工程項目的建設進度安排年度投資計劃，并對計劃執行情況進行監督。

　　第十四條　總局工程建設主管部門對以下情況不予撥付工程建設進度資金。

　　（一）未批準初步設計和概算的建設項目；

　　（二）未經原審查部門批準，擅自擴大建設規模、提高建設標準的部分和新增項目等。

　　建設單位的管理責任

　　第十五條　建設單位為實施工程項目建設，應根據工程特點和技術要求，設置工程項目建設管理機構，并制定責任分工和管理制度。

　　第十六條　建設單位應嚴格執行基本建設程序，建設工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等各個工作環節，都必須按照國家規定履行報批手續。

　　第十七條　建設單位必須按照工程的建設規模和建設標準合理進行投資估算，禁止搞釣魚項目并防止高估冒算。總局建設主管部門將對工程項目可行性研究報告組織評估，凡可行性研究報告投資估算超出評估±10％的，一律退回重新報批項目建議書。對初步設計概算超出可研報告投資10％的，一律重新報審可行性研究報告。

　　第十八條　建設單位必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，不得以任何理由在不具備開工條件的情況下擅自開工建設，造成邊勘察、邊設計、邊施工的‘三邊’工程。報批工程開工必須符合《國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規定》（計建設〔1997〕352號）。總局小型基本建設新開工項目，由總局審批；限額以上大中型基本建設新開工項目，由總局對開工條件進行檢查后，報國家計委審批。

　　第十九條　建設單位應對建設工程的勘察、設計、施工、設備材料采購和工程監理依法訂立書面合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第二十條　工程項目建設管理機構應在工程項目可行性研究報告或其他立項文件批準后，嚴格按照建設部建建〔1994〕482號文《工程建設項目報建管理辦法》向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建；在開工前必須到當地工程質量、安全監督機構辦理工程質量、安全監督手續。

　　第二十一條　工程項目建設管理機構應依法對項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標，擇優選定中標單位。

　　參加投標的單位必須依法取得建設行政主管部門認可的、具備相應資質等級的資質證書，具有承接同類工程的工作業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平。嚴禁無證、越級承攬總局建設工程。

　　招標活動要接受當地有關行政監督部門和總局工程建設主管部門的監督和管理。

　　第二十二條　工程項目建設管理機構不得以任何理由，指使設計、施工單位違反法律、行政法規和工程質量、安全標準的規定進行設計或施工。

　　第二十三條　工程項目建設管理機構不得允許設計、監理、施工單位將承包的工程或承接的工程進行轉包或違法分包。不得以任何方式指定分包單位，更不允許與承包單位串通轉包工程或違法分包工程。

　　第二十四條　工程項目建設管理機構應嚴格按照建設部、國家工商行政管理局建建〔1996〕240號文《關于禁止在工程建設中壟斷市場和肢解發包工程的通知》的規定，不得對工程項目進行肢解發包。

　　第二十五條　工程項目建設管理機構應嚴格按照建設部、國家計委、財政部建建〔1996〕347號文《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》的規定，不得要求施工單位以帶資承包為招標投標條件，更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同。

　　第二十六條　工程項目建設管理機構應認真履行建設項目法人與承包商、中介組織等簽訂的合同。

　　第二十七條　工程項目建設管理機構在開工前，必須組織人員熟悉圖紙，審查施工圖設計，掌握工程關鍵部位的質量要求，并對影響工程質量和圖紙中錯、漏、碰、缺等問題，提出意見提交設計單位修改完善。

　　第二十八條　工程項目建設管理機構組織設計和施工單位進行設計交底和圖紙會審應有文字記錄，并整理寫出會議紀要，經各方會簽后，可作為施工的依據。

　　第二十九條　工程項目建設管理機構應對施工組織設計、施工方案進行審批，審批必須在施工單位自審手續齊全的基礎上進行。涉及增加工程措施費的項目，要認真核算，必要時建議施工單位修改施工組織設計、施工方案，把措施費控制在最低限度。

　　第三十條　工程項目建設管理機構應監督施工單位未經報審不能改動施工組織設計、施工方案，擅自改動所發生的質量、安全、工期、措施費用等，責任由施工單位自負。

　　第三十一條　工程項目建設管理機構應制定工程質量、進度、投資控制流程和材料管理工作流程，并嚴格執行。

　　第三十二條　工程項目建設管理機構不經原審批部門批準，不得擴大建設規模、提高建筑裝修標準、設備購置標準和增加計劃外項目。

　　第三十三條　工程項目建設管理機構必須嚴格履行工程計量與付款審核簽認制度，應按工程承包合同審核施工單位提交的工程形象進度和工程款金額，并控制執行。

　　第三十四條　工程項目建設管理機構必須遵守工程變更簽認程序，研究制定控制索賠措施，嚴格控制有價洽商，堅持先核算后實施的變更手續。

　　第三十五條　工程項目建設管理機構應嚴格審核施工單位提交并經監理單位審簽的工程結算書。

　　第三十六條　工程項目建設管理機構按照批準設計文件完成建設并組織進行了各單項工程竣工驗收，要及時進行竣工決算報審、整體竣工驗收和固定資產移交工作。國家大中型建設項目6個月內、一般項目3個月內應完成決算和固定資產移交工作。

　　工程項目建設管理機構的資格條件

　　第三十七條　工程項目建設管理機構的主要負責人和技術負責人，應掌握和熟悉國家有關工程建設的方針、政策、法規和建設程序，應有工程建設實踐經驗和組織、協調、指揮能力，負責管理過一個相應等級的工程建設項目；參加過基本建設管理法規和業務培訓。

　　第三十八條　工程項目建設管理機構的資格條件：

　　（一）具備管理一等工程的項目建設管理機構的資格條件：

　　1.主要負責人符合第三十七條的規定；

　　2.有在職的高級工程師作技術負責人；

　　3.建筑結構、建筑設備、工藝、建筑智能化等工程管理及經濟管理人員必須配套，有專業技術職稱的在職人員不少于20人。其中主要專業的在職高級工程師不少于4人，高級經濟師2人，其他中級以上專業技術職稱的不得少于10人，并具有較強的審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查監督能力。

　　（二）具備管理二等工程的項目建設管理機構的資格條件：

　　1.主要負責人符合第三十七條的規定；

　　2.有在職的高級工程師作技術負責人；

　　3.建筑結構、建筑設備、工藝、建筑智能化等工程管理及經濟管理人員必須配套，有專業技術職稱的在職人員不少于15人。其中主要專業的在職高級工程師不少于3人，高級經濟師1人，其他中級以上專業技術職稱的不得少于8人，并具有較強的審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查監督能力。

　　（三）具備管理三等工程的項目建設管理機構的資格條件：

　　1.主要負責人符合第三十七條的規定；

　　2.有在職的高級工程師作技術負責人；

　　3.建筑結構、建筑設備、工藝、建筑智能化等工程管理及經濟管理人員必須配套，有專業技術職稱的在職人員不少于8人。其中主要專業的在職高級工程師不少于1人，高級經濟師1人，其他中級以上專業技術職稱的不得少于5人，并具有較強的審查設計、審核概（預）算以及工程質量檢查監督能力。

　　（四）對于小型工程項目及其他具有特殊情況的工程，可參照以上標準，經申報批準后執行。

　　第三十九條　根據建設部建建〔1997〕123號文《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》的規定，對建設項目進行自行管理的，其項目建設管理機構的資格應報請核準。

　　（一）由國家批準立項的建設項目，在向當地建設主管部門辦理建設項目報建時，提交《工程項目建設管理單位資格審查申報表》。

　　（二）由廣播電影電視總局批準立項的建設項目，項目法人在擬定工程項目建設管理機構后，向總局工程建設主管部門提交《工程項目建設管理單位資格審查申報表》，總局建設主管部門應從收到《工程項目建設管理單位資格審查申報表》之日起，在十五日之內會同總局人教司作出是否予以核準的決定，并發給《工程項目建設管理單位資格審查核準通知書》（格式見附件二）。

　　第四十條　工程類別及等級劃分（僅適用于組建相應資格的建設工程項目管理單位）：
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　　｜序｜工程類別　｜　　一等　　｜　　二等　　｜　　三等　　｜
　　｜號｜　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜
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　　｜　｜廣播影視中｜總投資≥１．｜總投資＜１．｜總投資＜８　｜
　　｜一｜心工程及業｜５億元　　　｜５億≥８千　｜千萬元　　　｜
　　｜　｜務用房工程｜　　　　　　｜萬元　　　　｜　　　　　　｜
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　　｜　｜　　　　　｜總發射功率　｜總發射功率　｜總發射功率　｜
　　｜　｜　　　　　｜≥５００ＫＷ｜≥１５０ＫＷ｜≥１００ＫＷ｜
　　｜　｜　　　　　｜短波或　　　｜短波或　　　｜短波或　　　｜
　　｜　｜發射臺工程｜６００ＫＷ中｜２００ＫＷ中｜５０ＫＷ中波｜
　　｜二｜及技術改造｜波發射臺；　｜波發射臺；　｜發射臺；高　｜
　　｜　｜　　　　　｜高度≥２００｜高度≥１００｜度＜１００米｜
　　｜　｜　　　　　｜米混凝土、　｜米＜２００米｜混凝土、鋼　｜
　　｜　｜　　　　　｜鋼結構電視　｜混凝土、鋼　｜結構電視調　｜
　　｜　｜　　　　　｜調頻發射塔　｜結構電視調　｜頻發射塔　　｜
　　｜　｜　　　　　｜　　　　　　｜頻發射塔　　｜　　　　　　｜
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　　｜　｜衛星地球站｜　　　　　　｜　　　　　　｜總投資≤１　｜
　　｜三｜及微波站工｜　　　　　　｜　　　　　　｜千萬元　　　｜
　　｜　｜程　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜　　　　　　｜
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　　｜　｜傳輸線路工｜跨省主干線　｜省內干線路　｜地區內干線　｜
　　｜四｜程　　　　｜路　　　　　｜或節目傳輸　｜路或節目傳　｜
　　｜　｜　　　　　｜　　　　　　｜網　　　　　｜輸網　　　　｜
　　｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
　　｜五｜住宅　　　｜　　　　　　｜建筑面積≥　｜建筑面積＜　｜
　　｜　｜　　　　　｜　　　　　　｜３萬平方米　｜３萬平方米　｜
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　　　　罰則

　　第四十一條　總局建設主管部門違反第八條、第九條規定，要追究具體經辦人和有關領導人的責任。

　　第四十二條　總局建設主管部門因監督不力，違反第十條、第十一條、第十二條規定，總局對直接責任人進行通報批評。如弄虛作假，由總局紀檢監察部門給予直接責任人行政處分。

　　第四十三條　總局建設主管部門違反第十三條、第十四條規定，由總局責令糾正并對經辦人進行通報批評。

　　第四十四條　建設單位因疏于管理違反第五條、第十五條規定，使工程發生質量事故和非因動態因素變化超投資概算10％以上的，視情況要追究項目法人代表、項目負責人及其直接責任人的責任。

　　第四十五條　建設單位違反第十六條、第十八條規定，總局計財司將責令停工，補辦有關手續，并由總局對項目法定代表人和其他直接責任人員進行通報批評。

　　第四十六條　建設單位違反第十九條規定，總局計財司責令其停止執行，限期改正，補辦有關手續。造成直接經濟損失的，由建設項目法人自行負擔，由總局對項目法定代表人進行通報批評。

　　第四十七條　工程項目建設管理機構違反第二十條規定，由總局計財司責令改正，補辦有關手續；建設工程項目法人應對工程建設管理機構進行調整或重組。由總局紀檢監察部門視情況對直接責任人給予行政處分。

　　第四十八條　工程項目建設管理機構違反第二十一條規定，由總局計財司責令改正；已確定的勘察、設計、施工、監理單位無效；建設項目法人還應對工程建設管理機構進行調整或重組。如有弄虛作假，讓不具備資格的單位或越級承攬了工程勘察、設計、施工或監理任務，總局要追究法定代表人和直接責任人的責任。

　　第四十九條　建設單位、工程項目建設管理機構違反第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規定，由總局建設主管部門責令改正，項目法人還應對建設項目管理機構進行調整或重組，如造成投資損失，其損失額由項目法人籌措符合規定的資金予以歸墊，由總局紀檢監察部門對責任人給予行政處分，并由總局對法定代表人進行通報批評。觸犯法律的應負法律責任。

　　第五十條　工程項目建設管理機構違反第二十六條規定，由總局建設主管部門責令改正，項目法人應對建設項目管理機構進行調整或重組。如因未履行合同發生糾紛由法定代表人負責處理，造成經濟損失由項目法人負責解決，總局紀檢監察部門將視情況給予直接責任人以行政處分。

　　第五十一條　因工程項目建設管理機構對第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規定未認真執行，造成返工較多，工程質量、投資、工期控制不利等情況，由總局追查法定代表人的責任。

　　第五十二條　工程項目建設管理機構違反第三十二條規定，做如下處理：

　　（一）對于全部或者部分使用國有資金的項目，因擅自擴大建設規模提高建設標準造成的投資增加額，由建設項目法人籌措符合規定的資金予以歸墊；并由總局對法定代表人和其他直接責任人員進行通報批評，情節嚴重的由總局紀檢監察部門給予行政處分。

　　（二）對于搞計劃外項目的，凡屬挪用國家撥款建設的，建設項目法人籌措符合規定的資金予以歸墊，并由總局計財司收回所挪用的資金，對由此影響其它正常工程項目建設的，責任由建設項目法人負責。對法定代表人及直接責任人由總局紀檢監察部門給予行政處分。

　　利用自籌資金建設的，由總局計財司負責收繳與建設投資同等金額的資金，并由總局對法定代表及其直接責任人給予通報批評或行政處分。

　　第五十三條　工程項目建設管理機構違反第三十三條、第三十四條、第三十五條規定，由總局對直接責任人和工程項目建設管理機構主要負責人給予通報批評或行政處分。

　　第五十四條　工程項目建設單位違反第三十六條規定，即使投入使用后的項目，總局不予安排事業費用；對該單位不予新列任何基建計劃，由此造成的損失由建設項目法人自行負責。

　　附則第五十五條　本辦法由廣播電影電視總局計財司解釋。

　　第五十六條　本辦法自發布之日起執行。