各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　《2006年全國安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局黨組研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，希望在學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神中，參照此要求，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，認(rèn)真落實好今年的各項工作任務(wù)，努力在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二○○六年二月七日


2006年全國安全生產(chǎn)工作要點
　
　　2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展；強化全社會安全意識，強化企業(yè)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究；在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、唱響“安全發(fā)展”，加強安全文化建設(shè)，增強全社會安全意識

　　1. 加大宣傳教育力度，使科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入人心。以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，組織開展全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，開展安全生產(chǎn)理論研究。動員全社會更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　2. 大力弘揚安全文化，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。增加宣傳教育投入，擴大宣傳陣地。宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，普及安全法律法規(guī)和安全知識。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。推廣先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故的行為予以曝光。

　　3. 強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權(quán)益。及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報事故隱患和違法、違紀(jì)、違規(guī)問題。

　　二、制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)

　　4. 根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》，制定“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃, 并納入國家和地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃。做到有指標(biāo)、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。

　　5. 在國家經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系中，設(shè)置億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。各地應(yīng)分解落實，進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。

　　6．對安全生產(chǎn)工作績效實施量化考核。把國務(wù)院安委會下達(dá)的2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解、落實到基層和企業(yè)，作為評價政績、業(yè)績的重要內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)的考核指標(biāo)體系，形成激勵約束機制。定期公布進展情況。

　　7. 落實納入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。組織實施煤礦瓦斯災(zāi)害防治、非煤礦山開采重大災(zāi)害防控、危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警和事故應(yīng)急等重大科研項目。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項目。

　　8. 以煤礦等高危行業(yè)為重點，組織修訂安全技術(shù)規(guī)程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。整合安全科技資源，發(fā)展、規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流。

　　三、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實

　　9. 堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)。加強對現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查，所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。

　　10. 做好煤礦通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　11. 已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。

　　12. 規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，然后再進行整合。整合必須規(guī)范進行，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議的作用，及時協(xié)調(diào)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　13. 嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，對國家批準(zhǔn)的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，加強督查，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采。

　　14. 認(rèn)真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。地方政府以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，督促整改。用好國家對國有重點煤礦治理隱患的30億元扶持資金。

　　15. 加強對各類煤礦特別是國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。推廣交流先進經(jīng)驗，發(fā)布相關(guān)規(guī)章和指導(dǎo)意見，加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和相關(guān)基層建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用，加強技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴(yán)懲“三違”。

　　四、推廣聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治

　　16. 配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點，突出非煤礦山重點地區(qū)、重點礦種，制定和實施深化整治方案。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴，加強對海上石油作業(yè)的安全監(jiān)管。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山，要依法關(guān)閉。

　　17. 深入抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運輸安全專項整治。督促生產(chǎn)企業(yè)查隱患、反“三違”。嚴(yán)格監(jiān)控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸，打擊超載，防范泄漏。督促各地完成化工企業(yè)“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施；確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前沒有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。

　　18. 認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)企業(yè)實行工廠化改造，嚴(yán)禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴(yán)禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉。

　　19. 交通運輸方面，繼續(xù)抓好“五整頓、三加強”，治理超載、超限，嚴(yán)禁違法從事客運業(yè)務(wù)，加強對道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。

　　20. 消防安全要重點抓好商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查。加快各級政府掛牌督辦火災(zāi)隱患項目的整改治理。

　　21. 加強建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認(rèn)真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓(xùn)，對學(xué)校安全隱患進行全面排查整改。

　　五、強化企業(yè)安全主體責(zé)任，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)

　　22. 規(guī)范改進國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產(chǎn)管理部門等，就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域大中型企業(yè)的安全管理，提出指導(dǎo)性意見。加強對中央企業(yè)的安全監(jiān)管。

　　23. 加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。嚴(yán)格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。指導(dǎo)督促各類企業(yè)建立健全安全責(zé)任體系。協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點。

　　24. 指導(dǎo)各類企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理，廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。要加強對不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對性地指導(dǎo)督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建立安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)“三同時”制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控。加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。

　　六、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

　　25. 抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂工作。督促盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》，抓緊制訂（修訂）《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門規(guī)章和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。推動地方《安全生產(chǎn)條例》等立法加快進度。

　　26. 嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。按照“四不放過”原則認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對重大事故背后的腐敗問題堅決查處。配合相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況，包括移交司法處理的情況，進行復(fù)查。

　　27. 認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會精神，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督檢查。配合監(jiān)察部加快制定出臺《嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的規(guī)定》。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門《關(guān)于進一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作的通知》要求，繼續(xù)做好排查核實處理工作，加大督查力度。通過監(jiān)督檢查、建章立制，堵塞漏洞，改進工作。

　　七、研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化導(dǎo)向作用

　　28. 繼續(xù)落實國務(wù)院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足、用好安全費用，實施、管好安全風(fēng)險抵押金。在非煤礦山、危化品等其他高危行業(yè)逐步推行安全費用和風(fēng)險抵押金制度。

　　29. 根據(jù)國務(wù)院第116次常務(wù)會議精神，配合有關(guān)部門抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量；減輕國有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善電煤價格改革；推進工傷保險和意外傷害保險改革等。

　　30. 加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。會同教育主管部門就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學(xué)金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，在今年夏季招生時實施。依法實行強制性職工全員安全培訓(xùn)制度，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)。配合勞動和社會保障部門規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理。

　　八、健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設(shè)

　　31. 督促加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。督促尚沒有建立安全監(jiān)管機構(gòu)的市（地）、縣盡快到位。推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。按規(guī)定增設(shè)部分煤礦安全監(jiān)察分局，加強基礎(chǔ)建設(shè)。落實國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責(zé)任。

　　32. 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正常運轉(zhuǎn)。落實國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。完善事故、重大未遂事故報備制度。

　　33. 重視和加強安全監(jiān)管、相關(guān)行業(yè)安全管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)。通過實踐探索，逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系。繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”。充實力量，健全機制，努力提高工作效率和執(zhí)法能力。

　　34. 繼續(xù)在解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”上下功夫。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，堅持從嚴(yán)治內(nèi)，實行機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真改進機關(guān)作風(fēng)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。加強對事業(yè)單位的管理，嚴(yán)格內(nèi)部審計。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。

　　35. 加強思想政治工作和精神文明建設(shè)。加強和改進安全監(jiān)管總局黨組和各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)黨章為重點，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)。各級黨組織都要開展形勢任務(wù)教育，搞好干部職工政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展精神文明建設(shè)活動，注意改善干部職工工作、生活條件。做好離退休干部職工工作。