各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央林業(yè)《決定》），全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)生態(tài)建設(shè)狀況處于“治理與破壞相持階段”的特點(diǎn)和要求，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理工作提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)森林資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　1.森林資源管理工作成效顯著。經(jīng)過多年努力，初步建立了以行政管理為主體、監(jiān)督檢查和綜合監(jiān)測(cè)為兩翼的森林資源管理體系，基本形成了有中國(guó)特色的森林資源管理制度和法律法規(guī)體系，日益強(qiáng)化了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的理念。特別是近五年來，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”方針，全面實(shí)施了天然林資源保護(hù)和野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，森林資源呈現(xiàn)出面積和蓄積持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量明顯提高的可喜局面。第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)森林面積已達(dá)1.75億公頃，森林覆蓋率上升為18.21％，活立木總蓄積達(dá)136.18億立方米。森林資源數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的改善，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)狀況進(jìn)入“治理與破壞相持階段”的重要因素。

　　2.森林資源管理工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、效益低下，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多樣化需求；一些地方過度依賴森林資源、以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，林地非法流失、超限額采伐等破壞森林資源的問題，仍未從根本上得到解決；森林資源管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)。特別是，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧，打贏相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)森林資源管理工作提出了新的更高要求，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理顯得十分必要。

　　3.把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出位置。森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的命根子。森林?jǐn)?shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。加強(qiáng)森林資源管理，對(duì)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。對(duì)此，各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予森林資源管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予森林資源管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予森林資源管理主體地位。

　　二、森林資源管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)

　　4.指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和中央林業(yè)《決定》為指導(dǎo)，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握相持階段的特點(diǎn)和規(guī)律，深入貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源管理水平，為奪取相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利提供有力保障。

　　5.總體目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，森林資源總量明顯增加，森林面積和蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能逐步增強(qiáng)，主要林產(chǎn)品供需矛盾進(jìn)一步緩解，森林資源分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)管理的架構(gòu)基本形成，森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)一步完善；到2020年，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，林產(chǎn)品供給率大幅度提高，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測(cè)到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成。

　　6.戰(zhàn)略布局。對(duì)于“東擴(kuò)”地區(qū)，要“支持、放活”，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、平原林業(yè)及林產(chǎn)品深加工業(yè)給予大力支持，對(duì)非規(guī)劃林地上的造林和一定規(guī)模的工業(yè)原料林要充分滿足其采伐限額，逐步放開經(jīng)營(yíng)。對(duì)于“西治”地區(qū)，要“強(qiáng)護(hù)、少砍”，就是進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)，減少木材的砍伐量。對(duì)于“南用”地區(qū)，要“規(guī)范、管好”，就是進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)商品林基地建設(shè)，大力支持速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展和低產(chǎn)林的改造，鼓勵(lì)珍貴樹種、大徑級(jí)材和工業(yè)原料林的培育，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、高效利用。對(duì)于“北休”地區(qū)，要“限產(chǎn)、管嚴(yán)”，就是將東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源合理的承載力之內(nèi)，繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)天然林，使森林得以休養(yǎng)生息。

　　三、依法加強(qiáng)森林資源監(jiān)管

　　7.依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰，限期做出爭(zhēng)議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。要重點(diǎn)抓好退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作，退耕造林驗(yàn)收合格后，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，制定有效措施，監(jiān)管服務(wù)到位，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國(guó)有和集體林場(chǎng)的森林資源權(quán)屬。國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定審批，否則不能實(shí)施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。

　　8.強(qiáng)化林地保護(hù)管理。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度和措施。抓緊編制《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃》，按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實(shí)施林地用途管制，確保林地面積只能增加不能減少。進(jìn)一步完善林地征用占用審核審批制度，加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù)，對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地。要采取最嚴(yán)厲的措施，堅(jiān)決遏制毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失。要把林地保護(hù)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制的重要組成部分，把林地消長(zhǎng)、征用占用林地審核率、補(bǔ)償?shù)轿宦省⑦`法占用林地案件查處率等納入考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　9.依法加強(qiáng)森林利用管理。堅(jiān)持森林采伐限額制度不動(dòng)搖，突出抓好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加大對(duì)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持憑證采伐制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計(jì)、拔交、驗(yàn)收等規(guī)定，嚴(yán)禁虛假設(shè)計(jì)和違規(guī)采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊(duì)的作用，依法加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為，為合法經(jīng)營(yíng)加工創(chuàng)造良好環(huán)境。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和頒布實(shí)施森林采伐更新、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管等方面的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)程。

　　10.依法加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。要認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)管理，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和預(yù)見性。要強(qiáng)化國(guó)家森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴(kuò)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要進(jìn)一步搞好專項(xiàng)核（調(diào)）查，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合核查資源，加大技術(shù)含量，提高全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查、森林采伐限額和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。要加快二類調(diào)查步伐，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、國(guó)家積極扶持的政策，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)二類調(diào)查工作的全面開展。并及時(shí)建立和更新森林資源檔案，積極利用現(xiàn)代科技手段建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建較為完備的地方森林資源監(jiān)測(cè)體系。抓緊做好林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表的檢驗(yàn)和編制工作，建立健全監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、處理分析、報(bào)告編制、成果使用等的管理和監(jiān)督。建立健全監(jiān)測(cè)成果管理和信息發(fā)布制度。國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)外公布全國(guó)和省級(jí)森林資源主要數(shù)據(jù)；各地需要對(duì)外使用的森林資源主要數(shù)據(jù)必須以此為準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實(shí)行監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，做到監(jiān)測(cè)單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。要全面引入遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)代測(cè)量、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存等儀器設(shè)備的應(yīng)用，支持和鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)單位、科研教學(xué)單位和社會(huì)力量合作開展監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)建立用現(xiàn)代技術(shù)、裝備武裝的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)能力和水平。

　　11.切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督法規(guī)體系，盡快出臺(tái)《森林資源監(jiān)督辦法》，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督行為，把監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級(jí)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法對(duì)駐在地區(qū)的森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)工作實(shí)施全面監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)、林地非法流失、森林過量消耗和森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)，以及自然保護(hù)區(qū)、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理，采取事前介入、事中檢查與事后督促整改相結(jié)合的方法，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。

　　四、大力推進(jìn)森林資源管理改革

　　12.創(chuàng)新重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制。積極推進(jìn)東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，探索行之有效的森林資源監(jiān)管體制。依法明確重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)范圍，根據(jù)森林資源分布和有效監(jiān)管幅度，建立健全國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)建立起產(chǎn)權(quán)明晰、資企分開、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理體制。

　　13.穩(wěn)定推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面總結(jié)三明市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在集體林區(qū)推廣。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，及時(shí)啟動(dòng)伊春國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。制定和頒布實(shí)施《森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

　　14.深化森林資源經(jīng)營(yíng)管理改革。按照森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策的要求，認(rèn)真抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。對(duì)不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營(yíng)管理的水平。對(duì)公益林，要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對(duì)人工商品林，要依法放活、集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

　　15.探索直接收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非公有公益林。政府購(gòu)買非公有公益林是一項(xiàng)全新的探索和嘗試，各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視、認(rèn)真研究，積極探索利用市場(chǎng)化手段將非公有公益林納入公共產(chǎn)品管理的有效途徑。在認(rèn)真抓好貴州省試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的對(duì)象、范圍和規(guī)模，研究形成一整套符合國(guó)情、運(yùn)行規(guī)范、易于操作的收購(gòu)辦法和監(jiān)管制度，探索建立公益林經(jīng)營(yíng)管理的新體制和林業(yè)資金投入的新機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)。

　　16.積極推行綜合監(jiān)測(cè)。理順國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方監(jiān)測(cè)的關(guān)系，有效整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，建立以森林資源管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以國(guó)家、區(qū)域和地方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍為保障，以高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為支撐的全國(guó)森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、開放式的信息服務(wù)。完善森林資源監(jiān)測(cè)組織體系，強(qiáng)化森林資源信息采集系統(tǒng)，構(gòu)建森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立健全森林資源和生態(tài)狀況信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，健全綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的科技支撐系統(tǒng)，提高綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。要探索建立以森林資源監(jiān)測(cè)成果為主要依據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)進(jìn)行有效的考核和評(píng)價(jià)。

　　五、加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

　　17.加強(qiáng)基層林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。木材檢查站、林政稽查隊(duì)和林業(yè)工作站等是林業(yè)基層執(zhí)法隊(duì)伍。要合理調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，積極探索流動(dòng)巡查等新的檢查方式，進(jìn)一步完善木材運(yùn)輸檢查的規(guī)章制度，制定和頒布實(shí)施《木材檢查站管理辦法》?熐惺導(dǎo)憂磕靜募觳檎鏡募嘍焦芾恚?堅(jiān)決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。要大力加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全林政稽查執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)和管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)工作站改革，實(shí)行由縣級(jí)林業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能作用。

　　18.加強(qiáng)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。森林資源監(jiān)督是森林資源管理體系中的重要組成部分，是更高層次上的管理，承擔(dān)著促進(jìn)監(jiān)督地區(qū)加強(qiáng)森林資源培育、利用和保護(hù)管理，確保法律實(shí)施、政令暢通的重要職能。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真建立制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實(shí)效。各地也要根據(jù)實(shí)際，積極向重點(diǎn)林區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　19.加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著野外信息采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評(píng)價(jià)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要職能，在生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。要積極探索林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的改制，明確其社會(huì)公益事業(yè)單位的性質(zhì)，保證人員編制，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，改善工作條件，提高現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)能力。各級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，克服片面的任務(wù)觀念和經(jīng)濟(jì)效益觀念，加快高新技術(shù)應(yīng)用的步伐，著力提高調(diào)查、監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量和水平。要建立健全國(guó)家、省、地、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的多級(jí)森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家林業(yè)局設(shè)立國(guó)家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)一步完善四個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)中心，各省級(jí)林業(yè)主管部門設(shè)立監(jiān)測(cè)分中心，地、縣林業(yè)主管部門設(shè)立監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）?熡行Э?展多層次監(jiān)測(cè)工作。

　　20.加強(qiáng)森林資源管理人才隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)森林資源管理系統(tǒng)的人才隊(duì)伍肩負(fù)著貫徹黨的林業(yè)方針政策，依法對(duì)森林資源的培育、利用和保護(hù)實(shí)施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升隊(duì)伍的管理能力和執(zhí)法水平。要以培養(yǎng)基層實(shí)用人才和高技能人才為重點(diǎn)，以造就一批復(fù)合型拔尖人才為目標(biāo)，以崗位培訓(xùn)、在職學(xué)位學(xué)歷培訓(xùn)為手段，建立健全用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)人才、吸引人才，營(yíng)造講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、比技能的良好氛圍，努力造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊(duì)伍。各級(jí)林業(yè)主管部門和森林資源管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步深入貫徹全國(guó)林業(yè)人才工作會(huì)議精神，高度重視和加強(qiáng)資源管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

　　六、加強(qiáng)對(duì)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　21.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。全面加強(qiáng)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把森林資源的數(shù)量消長(zhǎng)、質(zhì)量升降和保護(hù)管理情況等作為責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，真正將森林資源保護(hù)和發(fā)展的責(zé)任落實(shí)到地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)肩上。要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)森林資源林政管理系統(tǒng)“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》?熀俠淼髡?投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入總量，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照事權(quán)劃分的原則，將森林資源管理系統(tǒng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)林業(yè)主管部門要大力宣傳森林資源管理工作的地位和作用，廣泛宣傳森林資源管理戰(zhàn)線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，形式多樣地宣傳森林資源管理的政策法規(guī)，在全社會(huì)形成愛林、護(hù)林的良好氛圍。

　　22.建立森林資源管理獎(jiǎng)懲制度。要積極建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、部門獎(jiǎng)勵(lì)為主體、定期表彰與適時(shí)表彰相結(jié)合的森林資源管理獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在森林資源管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要建立和完善破壞森林資源責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度的規(guī)定》，對(duì)因監(jiān)督管理不力、有案不及時(shí)報(bào)告、案件查處不到位，導(dǎo)致森林資源破壞的單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)林政案件管理制度建設(shè)，抓好各類破壞森林資源案件的查處工作，規(guī)范受理、查處、報(bào)告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷提高林政執(zhí)法成效。

國(guó)家林業(yè)局

二00五年九月二日