廳政法字〔2011〕74號 　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)： 　　《公路安全保護條例》(以下簡稱《條例》)已以國務(wù)院令第593號公布，將于2011年7月1日起施行。《條例》的頒布實施，是我國公路事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是我國交通運輸行業(yè)法制建設(shè)的一項重要成果。為做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要意義 　　公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。《條例》作為我國第一部專門對公路安全保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，總結(jié)了近年來我國公路安全保護工作的成功經(jīng)驗，借鑒了世界發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗與成果，確立了公路安全保護工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護的各項法律制度。《條例》的頒布施行，對于依法保障公路路網(wǎng)有效運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要從促進交通運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、依法管理的高度，充分認(rèn)識《條例》貫徹實施的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，精心組織，狠抓落實，確保貫徹實施工作落到實處，取得實效。 　　二、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作 　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓緊制定培訓(xùn)計劃，通過開展研討、舉辦專題培訓(xùn)班等靈活多樣的形式，有計劃、分層次對干部職工進行培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟知《條例》內(nèi)容;要明確學(xué)習(xí)重點，根據(jù)路政許可、監(jiān)督巡查、超限治理、養(yǎng)護管理、通行費征收、路網(wǎng)監(jiān)測、應(yīng)急救援等不同公路管理崗位的特點，有針對性地開展培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)《條例》納入交通運輸行業(yè)“六五”普法計劃，堅持長期和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保全行業(yè)深刻理解和準(zhǔn)確把握《條例》的基本精神和主要內(nèi)容，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。 　　三、廣泛開展《條例》的宣傳工作 　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要將《條例》宣傳作為公路法律法規(guī)宣傳的重要內(nèi)容。從2011年6月1日至7月1日為集中宣傳階段，部將于6月1日召開電視電話會議，對全國交通運輸系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》進行動員和部署。各地也要統(tǒng)籌策劃，精心組織，采取多種形式，在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳《條例》。集中宣傳期間，各地要充分利用報刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)表署名文章，開展知識競賽、標(biāo)語征集、專題講座、現(xiàn)場咨詢等活動，在收費站、高速公路服務(wù)區(qū)、超限檢測站、公路兩側(cè)、對外辦公場所、貨物站場等地張貼宣傳標(biāo)語、掛圖，發(fā)放宣傳手冊，播放公益宣傳片，廣泛深入地普及公路安全保護知識，使政府相關(guān)部門、公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)單位、運輸企業(yè)以及廣大群眾都能了解《條例》，熟知相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強學(xué)法、知法、懂法、守法的觀念和意識，在全社會形成愛護公路、依法保護公路的良好氛圍。 　　四、抓緊做好法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、修訂和制定工作 　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要按照法制統(tǒng)一的原則，對照《條例》規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行公路安全保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與《條例》相抵觸的，要積極向地方人大、政府提出修訂或廢止的立法建議，使其與《條例》的規(guī)定保持一致。要結(jié)合部正在起草制定的《條例》配套規(guī)章和文件，重點圍繞超限運輸車輛行駛公路管理、超限檢測站管理、涉路行為行政許可安全評價、非公路標(biāo)志設(shè)置管理、公路養(yǎng)護作業(yè)秩序規(guī)范、公路及橋隧檢測評定、公路突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，抓緊研究制定急需的、必要的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化落實《條例》的各項規(guī)定和要求，建立健全公路安全保護法規(guī)體系。 　　五、加大公路安全保護工作力度 　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要認(rèn)真貫徹《條例》，切實履行公路保護職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，確保各項公路保護制度落實到位。要以貫徹實施《條例》為契機，結(jié)合實際，重點抓好以下工作： 　　(一)組織開展路政管理文明創(chuàng)建活動。結(jié)合本地區(qū)的實際情況，聯(lián)合政府有關(guān)部門，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一行動，針對違章建筑、穿集鎮(zhèn)路段、非公路標(biāo)志、涉路設(shè)施等公路安全保護工作中的重點難點問題，依法深入進行專項治理。 　　(二)組織開展治超專項行動。繼續(xù)保持路面治超的高壓態(tài)勢，積極開展區(qū)域聯(lián)動治理;推廣運管人員貨運源頭派駐和巡查制度，加強貨運源頭監(jiān)管;抓緊建立并嚴(yán)格執(zhí)行超限運輸違法信息登記抄報制度和處理信息反饋制度，對1年內(nèi)多次違法超限運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛?cè)耍婪哟筘?zé)任追究力度。 　　(三)組織公路突發(fā)事件應(yīng)急演練。按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，在充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量的基礎(chǔ)上，抓緊組建以公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)、公路養(yǎng)護作業(yè)單位為主體的地方公路應(yīng)急搶險保通隊伍，定期組織地方公路應(yīng)急隊伍和武警交通部隊開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位加快高速公路車輛救援專職隊伍建設(shè)，加快建立與消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動協(xié)作機制，切實提高高速公路車輛救援服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 　　(四)創(chuàng)新行政許可方式。按照《條例》規(guī)定，加強和規(guī)范涉路施工行為安全評價管理，逐步提高作出行政許可決定的科學(xué)性;建立跨區(qū)域大件運輸聯(lián)合審批機制，實行“一站式審批”，進一步提高行政許可效率。規(guī)范基層辦公環(huán)境和窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制，優(yōu)化工作流程，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可等便民服務(wù)措施。 　　六、加強公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè) 　　《條例》在《公路法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了行使管理職責(zé)的必要權(quán)力和手段。各級交通運輸主管部門要以貫徹實施《條例》為契機，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)化運行與應(yīng)急處置工作的需要，逐步建立“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，為公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障。要從公路交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，進一步加強公路管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷鞏固和強化公路管理職能，確保公路管理機構(gòu)獨立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測、公路損毀搶修等法定職責(zé)，預(yù)防和糾正多頭執(zhí)法、管理職責(zé)違規(guī)下放、執(zhí)法與管理分離等職能弱化現(xiàn)象。各級交通運輸主管部門要加強對公路安全保護工作的指導(dǎo)監(jiān)督，上級公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對下級公路管理機構(gòu)的執(zhí)法活動監(jiān)督。要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，堅持從嚴(yán)治政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建立業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的管理隊伍。 　　七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把貫徹實施《條例》作為當(dāng)前重要的工作任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。要成立單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實施《條例》的具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時限要求，落實經(jīng)費和人員，并加強督促檢查。要向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報貫徹實施《條例》的工作方案，力爭將《條例》的貫徹實施工作列入政府工作議程。請各省級交通運輸主管部門于2011年4月30日前將貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員、貫徹實施工作方案報部。 　　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要加強對貫徹實施工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，擴大工作效果。要積極開展調(diào)查研究，了解和掌握《條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時予以解決或報部。國務(wù)院法制辦和我部將在2012年《條例》頒布一周年之際，對各地貫徹執(zhí)行《條例》的情況進行督導(dǎo)檢查。 　　聯(lián)系人：張雅萍 吳春耕 　　聯(lián)系電話：(010)65292601，65292752，65292781(傳) 　　中華人民共和國交通運輸部辦公廳(章) 　　二○一一年四月一日