農機發[2011]2號 　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市農業廳(委)、農機管理局(辦公室)，新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局農機局: 　　水稻是我國第一大糧食作物。發展水稻生產機械化，對于增強我國農業綜合生產能力、保障糧食安全、增加農民收入、推進農業現代化具有十分重要的意義。“十一五”以來，各地認真執行《全國水稻生產機械化十年發展規劃(2006-2015年)》，不斷加大行政推動和示范推廣力度，取得了階段性成效。據初步統計，2010年全國水稻耕種收綜合機械化水平達到58%，其中機耕水平達到85%、機械化種植水平達到20%、機收水平超過60%。但與小麥、玉米等主要糧食作物相比，我國水稻生產機械化的綜合水平依然較低，各個稻區發展水平很不平衡，難以適應現代農業發展的迫切需要，特別是水稻栽插機械化嚴重滯后，是糧食生產機械化中最薄弱環節，已成為當前影響糧食生產的重要因素。為貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和中央農村工作會議、全國農業工作會議的要求，進一步加快推進水稻生產機械化，現提出以下意見。 　　一、發展思路、原則、目標和重點 　　(一)基本思路 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持因地制宜、分類指導、突出重點、經濟有效的方針，以提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率為目標，以水稻優勢產區為重點，以種植和收獲兩個關鍵環節為著力點，強化農機與農藝融合，全力主攻機插，加速推進機收，大力提升水稻生產全程機械化水平，不斷增強糧食綜合生產能力。 　　(二)發展原則 　　——堅持行政推動，加大扶持力度。水稻生產事關糧食安全大局。要推動水稻生產機械化工作從部門行為上升為政府行為，加強組織領導，落實工作責任，不斷加大政策扶持和資金投入力度。 　　——堅持市場拉動，提高經營效益。以市場為導向、以效益為中心，鼓勵開展水稻跨區機耕、機插、機收作業，培育和規范農機作業市場，建立起推動水稻生產機械化的長效機制。 　　——堅持示范帶動，拓展輻射范圍。建立多層次的水稻生產機械化示范區、示范點，大力推廣先進適用的水稻生產機械化新技術、新機具，以點帶面，梯度推進，不斷加快水稻生產機械化進程。 　　——堅持農機農藝聯動，完善技術路線。加強農機與農藝的協同配套，從水稻的品種、耕作、栽培、植保等方面，建立適合本地區水稻生產機械化的技術路線和規程。以農機為載體，推動先進水稻種植技術的規模化應用。 　　——堅持宣傳促動，營造良好氛圍。把加強新聞宣傳作為推進水稻生產機械化的重要手段，提高農民群眾對機械化作業的認知程度，爭取各相關部門的支持和配合，為水稻生產機械化創造良好的發展環境。 　　(三)發展目標 　　“十二五”期間，水稻耕整地機械化水平穩定提高，收獲機械化水平每年持續提高3～4個百分點，種植機械化水平每年持續提高4～5個百分點。水稻植保、烘干機械化取得明顯進展。力爭到2015年全國水稻耕種收綜合機械化水平超過70%，其中耕整地機械化水平超過85%，種植機械化水平達到45%，收獲機械化水平達到80%。東北地區、長江中下游單季稻區率先實現水稻生產全程機械化。 　　(四)區域發展重點 　　——長江中下游單季稻區，要進一步鞏固水稻機插秧的發展成效，加大高速插秧機、水稻育秧成套設備的示范應用力度，快速提升水稻機械化育插秧的裝備水平和作業水平。鼓勵發展集約化育秧、規模化供秧，逐步發展機械化烘干，積極探索水稻生產全程機械化的技術模式和發展經驗。 　　——雙季稻區，要加快確立水稻機械化育插秧技術的主導地位，因地制宜探索拌漿育秧、泥漿育秧等育秧方法，推動機械化育插秧技術本地化。要加大技術培訓和示范推廣力度，通過典型引路和宣傳發動，推動水稻育插秧機械化加快發展。逐步發展機械化烘干。積極組織開展水稻跨區機收，引導水稻收獲機械的升級換代，不斷提高丘陵山區和深泥腳田水稻機收水平。 　　——西南稻區，要加大水稻機械化育插秧技術的宣傳和培訓力度，努力擴大機械插秧的試點示范面積。積極推進聯合收割機進行跨區作業，提高水稻收獲機械化水平。積極發展適合丘陵山地包括冬水田地區的田間耕整機、步進式插秧機、中小型聯合收割機等，重點解決山地和小田塊機械化技術與裝備問題。 　　——北方稻區，要推廣激光平地技術，提高機械平整耕地水平。積極推廣育秧大棚和軟盤育秧技術，推動人工育秧向機械育秧轉變，由分散育秧向集中育秧和統一供秧轉變。發揮農墾國有農場示范帶動作用，提升農村地區的水稻機插、機收水平。積極發展種子加工、高效精密施藥、產地烘干等機械化技術，推動水稻生產機械化由產中向產前、產后延伸。東北三省要率先實現水稻生產全程機械化。 　　二、主要任務 　　(五)推進技術裝備創新。促進農機企業、高等院校、科研院所、推廣機構相結合，組織開展水稻生產機械化基礎技術研究和關鍵裝備的科研攻關。在進一步加快推廣現有成熟水稻插秧機的基礎上，重點研發基質育秧技術、水田高效植保機械、雜交稻超級稻機械化育插和收獲的技術與裝備等。積極探索信息技術、計算機專家決策系統等現代科技在水稻生產機械化中的應用，進一步完善各個類型稻區的水稻生產機械化技術體系。推動農機企業進行技術改造和產業升級，著力提高水稻栽插、收獲機械的產品質量和性價比。 　　(六)改善基礎設施條件。將農村機耕道路、農機場庫棚、中小型農村機電提排灌設施納入相關農業和農村基礎設施建設規劃，利用高標準農田建設、土地整理等項目，積極推進水稻種植區的農田整治，為水稻生產機械化創造條件。充分發揮基層農機化技術推廣部門、農機服務組織和骨干農機企業的作用，引導建立高性能水稻機械維修服務網絡，保障機具正常作業。 　　(七)擴大示范推廣區域。加大扶持力度，繼續在全國水稻主產區建設水稻育插秧機械化示范縣，推出一批全國水稻生產全程機械化先進縣。各水稻主產省份要積極爭取投入，因地制宜建立省級、市級和縣級水稻生產機械化示范區，通過對口幫扶、結對發展、扶持“兩戶”(種糧大戶、農機大戶)等多種形式，示范帶動廣大農民發展水稻生產機械化。有條件的地區要鞏固推廣成效，實行整村、整鄉、整縣推進。 　　(八)提升機手技能水平。要結合“陽光工程”等培訓項目，整合農機教育培訓資源，面向廣大農機手開展多層級、多形式的水稻生產機械化技術培訓，指導到戶，培訓到人，服務到田，造就一批既懂農藝技術、又懂機械操作的農機作業能手。有條件的地方，要建立水稻生產機械化的培訓實踐中心和基地，開展專業化的技術培訓，開展技能競賽和勞動競賽，重點提高水稻育插秧機械化技術的到位率。 　　(九)培育農機作業市場。大力培育發展水稻機插秧合作社、機收作業公司等各類農機服務組織，鼓勵開展跨區作業、訂單作業、承包作業，不斷提高水稻機械的使用效率和經營效益。各地農機化主管部門要加強信息服務和組織協調，引導水稻機械有序流動作業，實現專業化分工和區域間優勢互補。水稻產區要積極開展水稻機耕、機插、植保、機收、烘干、精米加工等農機“一條龍”服務，大力推進農機服務社會化、專業化、規模化，以農機服務產業化推進水稻生產機械化。 　　三、保障措施 　　(十)進一步加強組織領導。各級農業(農機化)行政主管部門要將水稻生產機械化擺上重要議事日程，積極爭取將發展水稻育插秧機械化納入當地政府工作考核目標，進一步提高責任感和緊迫感，加大工作力度，落實工作責任。要根據“十二五”發展目標，研究制定本地區的水稻生產機械化發展規劃，并將水稻機插秧和機械化收獲的目標任務，分解到年度，落實到各地，同時要建立激勵機制，確保完成任務。 　　(十一)進一步落實扶持政策。各地要認真實施農機購置補貼政策，補貼資金重點向薄弱環節傾斜，加大對收割機、插秧機、育秧播種機、秧盤、烘干設備等的補貼力度，調動農民購機用機的積極性。積極爭取地方政府和有關部門支持，爭取實施水稻機插秧作業補貼、機械化統防統治補貼、秸稈還田補貼，降低水稻生產機械化作業成本。要協調落實聯合收割機、插秧機及運輸車輛免交道路通行費的政策，進一步推動水稻跨區機收、機插秧發展。 　　(十二)進一步推動農機農藝融合。水稻主產省(區)農機化系統、種植業系統要發揮各自優勢，密切合作，成立水稻生產機械化專家組，加強技術咨詢、培訓和指導。農業部水稻生產機械化專家組要開展巡回檢查，加強技術指導。要發揮有關扶持水稻生產的資金項目帶動作用，將提高水稻機插秧水平作為水稻高產創建的重要措施，將發展高效植保機械作為水稻病蟲害統防統治的重要手段，將培育適宜機插的秧苗作為實施育秧大棚補助的重要內容，形成推進水稻生產機械化的工作合力。 　　(十三)進一步加強協調配合。各地要統籌農業和工業、流通業等行業的力量，協調推進水稻生產機械化。引導農機生產企業加強對新機手的培訓和新機具的維修服務，農機流通企業搞好機具和零配件供應。農機鑒定、推廣、培訓、監理部門要履行職能，認真開展水稻機具選型推薦、質量監督、技術推廣、人員培訓和安全監理等工作，構建保障有力的技術支持體系，不斷加快提高我國水稻生產機械化進程。 　　農業部 　　二○一一年三月十四日