第一章　總則

　　第二章　管轄

　　第三章　行政處罰

　　第四章　行政復(fù)議

　　第五章　執(zhí)行

　　第六章　結(jié)案歸檔

　　第七章　辦案紀(jì)律

　　第八章　附則

各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局，重慶、大連市煙草專賣局，國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處：

　　為加強(qiáng)煙草專賣管理，更好地執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》，現(xiàn)將《煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起執(zhí)行。1988年5月20日我局印發(fā)的《煙草專賣管理機(jī)關(guān)查處違章案件程序（暫行）》同時廢止。

煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序

　　第一章　總則

　　第一條　為了嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》，加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，保證煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，制定本程序。

　　第二條　各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)（包括被授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)保護(hù)和支持合法生產(chǎn)經(jīng)營行為，準(zhǔn)確、及時查處違反國家有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令的行為，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　第三條　各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為，依照本程序執(zhí)行。

　　國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品的行為依法進(jìn)行查處，不受非法干預(yù)。

　　第五條　查處違法案件應(yīng)當(dāng)重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供，結(jié)案處理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

　　第六條　上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。

　　第二章　管轄

　　第七條　對違法行為的查處，由違法行為發(fā)生地或者違法行為人住所地的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄。

　　第八條　各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

　　省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜及認(rèn)為有必要管轄的案件。

　　國家煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄跨省、自治區(qū)、直轄市重大、復(fù)雜的和有影響的案件及根據(jù)職權(quán)應(yīng)當(dāng)查處的案件。

　　第九條　涉及兩個地區(qū)以上的案件，由有管轄權(quán)的各方，本著誰先立案誰先查處和違法行為發(fā)生地優(yōu)先的原則處理。如發(fā)生管轄爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，報請雙方共同的上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第十條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄。

　　第十一條　上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)直接查處下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件指定下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄。

　　對重大、復(fù)雜的案件，下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)可以報請上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄。

　　第十二條　凡與本級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)有牽連的案件，由上一級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄。

　　第十三條　違反《中華人民共和國煙草專賣法》，同時又違反國家其他法律、法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要性質(zhì)，與有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)商處理。

　　第三章　行政處罰

　　第十四條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

　　第十五條　根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個人在煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，有下列情形之一的，均應(yīng)立案查處：

　　（一）經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實(shí)，可給予處罰的；

　　（二）根據(jù)檢舉、揭發(fā)人提供的當(dāng)事者的違法事實(shí)和證據(jù)，需要給予處罰的；

　　（三）掌握了違法活動線索，且有重大嫌疑需要調(diào)查的；

　　（四）有關(guān)部門或本轄區(qū)外的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)移送的案件；

　　（五）對正在實(shí)施的違法活動，可立即查處，查處后需補(bǔ)辦立案手續(xù)；

　　（六）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的案件。

　　第十六條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)決定立案時，應(yīng)當(dāng)填寫立案報告表，并附相關(guān)材料，報經(jīng)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十七條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行案件查處，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上（含兩名）辦案人員負(fù)責(zé)。

　　第十八條　辦案人員遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）與案件有牽連的；

　　（二）近親屬與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系的；

　　（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正處理的。

　　第十九條　當(dāng)事人對辦案人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第二十條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)決定立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查、取證。

　　第二十一條　辦案人員收集證據(jù)，包括以下內(nèi)容：

　　（一）物證；

　　（二）書證；

　　（三）證人證言；

　　（四）詢問筆錄；

　　（五）視聽資料；

　　（六）鑒定結(jié)論；

　　（七）勘驗(yàn)筆錄。

　　以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。

　　第二十二條　在向案件有關(guān)證人取證時，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽名或蓋章。

　　第二十三條　詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄允許當(dāng)事人修改、補(bǔ)充，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人逐頁簽名或蓋章。如當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章，應(yīng)當(dāng)注明情況。

　　第二十四條　辦案人員需要對當(dāng)事人的郵件、包裹、電報、銀行存款及往來款項進(jìn)行調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，經(jīng)與有關(guān)部門聯(lián)系后，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十五條　辦案人員需要從有關(guān)單位的業(yè)務(wù)檔案中取證時，應(yīng)當(dāng)出具縣級以上煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的書面證明。對調(diào)取與案件有關(guān)的原始證據(jù)有困難的，可將原件復(fù)印、復(fù)制、拍照。其證據(jù)必須注明出處，并由出具人簽名或蓋章。

　　第二十六條　對有違法嫌疑的財物進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證人在場，并制作現(xiàn)場筆錄。

　　第二十七條　提取物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由辦案人員和在場人員簽名或者蓋章。

　　第二十八條　案件經(jīng)過調(diào)查、取證后，依法不需要作出行政處罰的，必須報經(jīng)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可撤銷立案。

　　第二十九條　處罰金額（不包括沒收違法所得部分）在五十萬元以上或者違法經(jīng)營額在一百萬元以上的，必須報國家煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)審批。處罰金額在五十萬元以下或者違法經(jīng)營額在一百萬元以下的案件級別管轄權(quán)限，由各省級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定，并報國家煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)備案。

　　各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)處罰的案件，應(yīng)當(dāng)抄報上一級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)備案。

　　第三十條　案件經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)后，即可定案處理，制作處罰決定書。

　　處罰決定書包括以下內(nèi)容：

　　（一）當(dāng)事人基本情況；

　　（二）案件性質(zhì)；

　　（三）違法事實(shí)；

　　（四）處罰依據(jù)；

　　（五）處罰決定；

　　（六）申請復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)；

　　（七）作出處罰決定的機(jī)關(guān)、時間。

　　第三十一條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單，不需要立案調(diào)查的下列情況，適用簡易程序；

　　（一）處罰金額在壹仟元以下的；

　　（二）處罰金額在壹仟元以上、五萬元以下需要即時處罰，并經(jīng)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的。

　　第三十二條　適用簡易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場了解違法事實(shí)，制作筆錄，并收集必要的證據(jù)。

　　第三十三條　作出壹仟元以下行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫處罰決定書，并由當(dāng)事人簽名或蓋章；拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明。

　　作出壹仟元以上五萬元以下行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。處罰決定書的格式、內(nèi)容與普通程序中的處罰決定書相同。

　　第四章　行政復(fù)議

　　第三十四條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)受理的復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)受理的復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行。

　　第三十六條　復(fù)議案件需要調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)按照本程序第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，必須遵照執(zhí)行，不得借故拒絕。其他任何單位或者個人不得阻撓復(fù)議決定的執(zhí)行。

　　第五章　執(zhí)行

　　第三十八條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員查處違法案件，應(yīng)當(dāng)出示省級以上（含省級）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證。

　　第三十九條　煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中，可以根據(jù)具體情況，依法采取扣留、封存、暫停支付、吊扣煙草專賣許可證等行政措施。

　　第四十條　當(dāng)事人交付的寄存、寄存的違法財物，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派兩名以上（含兩名）辦案人員會同必要的見證人，造冊登記，并簽字或者蓋章。

　　第四十一條　扣留、封存當(dāng)事人的財物，應(yīng)當(dāng)開具扣留、封存單據(jù)，交當(dāng)事人一份。

　　特殊情況先采取扣留、封存措施的，應(yīng)當(dāng)在三天內(nèi)補(bǔ)辦扣留、封存手續(xù)。

　　第四十二條　扣留當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)填寫扣留通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助處理，并書面通知當(dāng)事人。

　　第四十三條　對于扣留的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。

　　第四十四條　必須對當(dāng)事人的住所或非生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行檢查、搜查，應(yīng)當(dāng)依法提請公安、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　第四十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定或者復(fù)議決定拒不執(zhí)行的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十六條　吊銷煙草專賣許可證的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。

　　第四十七條　易霉壞變質(zhì)的煙草制品查扣超過三十日，其他煙草專賣品查扣

　　超過六十日無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以作為無主財產(chǎn)，變價處理后上繳國家財政。

　　第六章　結(jié)案歸檔

　　第四十八條　所有立案查處的違法案件及復(fù)議案件在處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求將案件材料立卷歸檔：

　　（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，可分為正卷、副卷；

　　（二）各類文書齊全、手續(xù)完備；

　　（三）書寫各類文書應(yīng)當(dāng)使用毛筆或者鋼筆；

　　（四）按時間順序裝訂案卷。

　　第四十九條　案卷立案歸檔后，任何人不得私自增添或者抽取案卷材料。

　　第五十條　借閱、調(diào)用、移交檔案材料，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)或移交手續(xù)。

　　第五十一條　上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)閱下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)處理違法案件和復(fù)議的案卷。

　　第五十二條　上級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰決定或復(fù)議決定確有錯誤，有權(quán)撤銷或指令下級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)重新審理。

　　第七章　辦案紀(jì)律

　　第五十三條　凡符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，必須立案；按照規(guī)定上報的案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起十日內(nèi)上報。否則，將追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第五十四條　辦案人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對泄漏案情者應(yīng)當(dāng)給予行政處分。

　　第五十五條　辦案人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)禁采取逼、供、信及其他非法手段，防止錯案發(fā)生。一旦發(fā)生錯案，應(yīng)當(dāng)主動予以糾正。

　　第五十六條　辦案人員必須秉公執(zhí)法，廉潔奉公，對以權(quán)謀私，貪污受賄、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

　　第八章　附則

　　第五十七條　本程序自發(fā)布之日起施行。1988年5月20日國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣管理機(jī)關(guān)查處違章案件程序（暫行）》同時廢止。

　　第五十八條　本程序由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。