各省、自治區、直轄市煙草專賣局，重慶、大連市煙草專賣局，國家煙草專賣局駐南方、西南特派員辦事處：

　　經國務院批準，國家煙草專賣局、公安部、國家工商行政管理局和海關總署聯合發布了《關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告》（以下簡稱《通告》）。這是國務院為貫徹黨的十四屆四中全會精神所采取的重大舉措，是國家針對當前卷煙走私的嚴峻形勢，為整頓卷煙流通秩序作出的重大戰略部署。國家煙草專賣局要求各級煙草專賣局、煙草公司及全行業干部、職工緊急動員起來，在各級人民政府的領導下，配合有關部門，迅速開展打擊卷煙走私、整頓卷煙市場的斗爭。為抓緊抓好這項工作，國家煙草專賣局特作如下決定：

　　一、各級煙草專賣局要從維護國家和消費者利益，以及保護民族卷煙工業和反腐倡廉的高度來認識打擊走私斗爭的重要性。

　　卷煙走私是非法牟取暴利的嚴重經濟犯罪活動，它不僅威脅著民族卷煙工業的發展，干擾卷煙國際間的正常貿易，破壞國家煙草專賣制度，給國家造成巨大的經濟損失，而且敗壞社會風氣，腐蝕干部隊伍，既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題。因此，必須充分認識到打擊卷煙走私活動的重要性、艱巨性和復雜性，要常抓不懈。

　　二、認真學習、深刻領會《通告》精神，開展深入、廣泛的宣傳活動。

　　在黨的十四屆四中全會開過不久，國務院即以國函〔1994〕110號文件批復了四部門的《通告》，表明了國務院對煙草行業以及專賣管理工作的關心和支持，是指導和規范卷煙打私工作的重要文件。《通告》重申，對走私、販私卷煙的單位或個人要依照國家有關法律、法規嚴加懲處；再次強調運輸進口卷煙必須持有省級以上煙草專賣局開具的準運證；對無證經營進口卷煙，為走私、販私卷煙提供便利條件以及不按規定渠道擅自處理罰沒走私煙等違法活動，確定了具體的制裁措施；并要求煙草專賣行政管理部門在罰沒的走私煙上加貼特殊的標記。各級煙草專賣局要認真學習和領會《通告》精神，制定宣傳、貫徹《通告》的具體方案和措施，落實在行動上。要采取多種形式，充分利用廣播、電視和報刊等新聞媒介，迅速掀起宣傳貫徹《通告》的高潮。通過宣傳，進一步明確合法和非法的界限，促進經營者守法經營，推動行業內外卷煙“打私”工作的深入開展。

　　三、加強與有關部門的協調配合，切實履行職責。

　　打擊卷煙走私工作是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持綜合治理的原則。《通告》對公安、海關、工商和煙草專賣等部門的職責權限做出了明確規定。各級煙草專賣管理部門要與有關部門密切配合，協同作戰，按照《通告》規定的精神，切實履行自己的職責。

　　（一）各級煙草管理部門要在當地政府的統一領導下，積極主動地配合有關部門打擊卷煙走私活動。同時，要做好罰沒走私煙的處理工作。發現在打擊卷煙走私活動中猶豫、觀望、行動遲緩或拖延不辦、打擊不力，甚至參與走私或為走私活動提供方便的，要追究主要領導人責任，視情節輕重給予行政處分。觸犯刑律的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

　　（二）繼續清理卷煙自由批發市場，整頓卷煙流通秩序。要進一步貫徹落實國務院〔1994〕7號文件《關于進一步加強煙草專賣管理的通知》精神，切實加強對卷煙自由批發市場的清理整頓工作。開辦卷煙批發市場，要在國家煙草專賣局的統一部署下，由國家煙草專賣局或省級煙草專賣局審批，其他部門和地方政府無權審批。針對一些非法存在的自由卷煙批發市場已成為走私煙的窩藏點和集散地的情況，各級煙草專賣局要和工商等部門聯合行動，堅決予以取締，端掉走私煙窩點，堵死販私渠道。

　　（三）加強進口卷煙運輸環節的管理，堅決查處無證運輸的違法行為。必須嚴格執行跨省及省內運輸進口卷煙準運證的開具權限和程序管理，對越權或不按程序開具準運證，為非法運輸走私煙提供便利的，依照煙草專賣管理的有關規定從重處罰，并追究有關領導和工作人員的行政責任。

　　四、嚴格執行《通告》規定，妥善處理罰沒走私煙。

　　根據打私工作會議精神和國務院領導的指示，為防止通過收購和處理走私煙使走私活動合法化，各部門查沒的走私煙必須由國家煙草專賣部門實行集中統一管理。各級煙草專賣部門必須充分認識到，處理罰沒走私煙是卷煙“打私”工作的繼續，要把罰沒走私煙的處理嚴格控制在一定范圍內，使其按規定渠道流通，以徹底扭轉目前市場上走私煙泛濫的局面。

　　（一）抓好煙草拍賣行的設立和管理。國家煙草專賣局根據需要，在有關地區設立若干個煙草拍賣行，拍賣各執法部門罰沒的走私煙。煙草拍賣行是國家煙草專賣局設立的中介服務機構，受國家煙草專賣局和省級煙草專賣局領導和管理。拍賣行的工作章程由國家煙草專賣局根據《煙草專賣法》和《通告》等國家有關法律、法規精神制定，各拍賣行必須嚴格執行。

　　（二）罰沒走私煙的競買單位，必須是經省級煙草專賣局審核、報國家煙草專賣局核發的，即《通告》中規定的持有“處理罰沒走私卷煙定點企業（批發）”證照的單位。

　　（三）罰沒走私煙的零售及代銷單位，必須是持有國家煙草專賣局統一制定、省級煙草專賣局發放的“處理罰沒走私卷煙定點企業（零售）”證照的單位，并實行亮牌（證）經營，公開銷售。

　　（四）查沒的非法進口卷煙在拍賣、批發或代銷前，必須由煙草專賣管理部門在包裝上加貼“罰沒走私煙”字樣的標記。箱包裝上的標志由拍賣行加貼；條包裝上的標志由購進卷煙的持有“處理罰沒走私煙定點企業（批發）”證照的單位或代銷點所在地的煙草專賣管理部門加貼。凡是沒有標志的走私煙，即使是有關部門查沒的，仍可視為走私煙作再次沒收處理。

　　（五）嚴格控制和管理“罰沒走私煙”標志。在處理的罰沒走私煙上加貼特殊的標志，是《通告》的規定，是區別處理走私煙合法與否的重要界限之一。標志的格式由國家煙草專賣局制作，并統一向各省級煙草專賣局發放。各級煙草專賣局一定要嚴格標志的管理，指定專人負責，出了問題要追究有關領導和人員的責任。

　　（六）拍賣行屬中介服務機構，拍賣物所有權屬于原查沒單位，其拍賣款扣除所需費用后，退還原查沒單位按國家有關規定處理；交給定點企業代銷的，其銷售款扣除代銷所需費用后全部返還原查沒單位按國家有關規定處理。

　　（七）罰沒的走私煙在拍賣或代銷前，必須經法定的煙草質量檢測部門進行質量檢查，發現假冒、劣質卷煙，退回原查沒單位，并由煙草專賣管理部門監督銷毀。

　　（八）在未設立煙草拍賣行的省、自治區和直轄市，各部門罰沒的走私煙繼續執行國家有關規定，由煙草專賣部門收購處理，或交給定點企業代銷。其收購價格由各地煙草專賣部門與有關部門協商確定。

　　五、根據《煙草專賣法》和《通告》的有關規定，嚴格查處各類違法案件。

　　對無特種煙草專賣經營企業許可證經營進口卷煙或不按規定渠道進貨，無處理罰沒走私卷煙定點企業證照經營非法進口卷煙、煙草拍賣行不按規定將罰沒的走私煙拍賣給無“處理罰沒走私卷煙定點企業（批發）”證照的單位、定點批發企業不按規定將罰沒的非法進口卷煙批發給無“處理罰沒走私卷煙定點企業（零售）”證照的單位等行為，按照《通告》第三、四、五和六條的規定給予沒收違法所得和取消經營資格等處罰。要繼續抓大案要案的查處，發現線索，一追到底，徹底查清。必要時通過新聞媒介曝光，以教育廣大群眾，震懾少數犯罪分子。

　　貫徹落實四部局《通告》精神，嚴厲打擊卷煙走私活動，是煙草專賣管理的一項十分重要的工作，各級煙草專賣局一定要提高認識，端正態度，在黨的十四屆四中全會精神指引下，與有關部門密切配合，努力做好這項工作，維護國家利益，保護民族卷煙工業的發展，進一步促進卷煙流通秩序的根本好轉。