行業(yè)各直屬單位：

　　近年來，煙草行業(yè)教育培訓(xùn)有了很大發(fā)展，初步形成了以省級局（公司）、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)為主要框架的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，各級各類教育培訓(xùn)取得了明顯成效，為推動煙草事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。但是，全行業(yè)教育培訓(xùn)工作也面臨著一些亟待解決的問題，主要是個別單位對教育培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視，培訓(xùn)方式、培訓(xùn)質(zhì)量難以適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的需要，教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，企業(yè)之間教育培訓(xùn)發(fā)展不平衡，等等。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，進一步加強和改進煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作，特作如下決定：

　　一、深刻認識教育培訓(xùn)在煙草行業(yè)改革與發(fā)展中的重要地位，切實加強對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.教育培訓(xùn)是煙草行業(yè)一項具有戰(zhàn)略性的重要工作。教育培訓(xùn)是煙草行業(yè)人力資源開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提升人力資本的重要手段，是促進人才全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的源動力，也是增強企業(yè)發(fā)展能力和競爭能力的有效途徑。廣泛深入開展教育培訓(xùn)是全面提高職工隊伍素質(zhì)，發(fā)展先進生產(chǎn)力的必然要求。

　　當(dāng)前，煙草行業(yè)的改革與發(fā)展已進入了一個關(guān)鍵時期，改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要提高中國煙草的整體實力，繼續(xù)保持煙草行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否提高現(xiàn)有干部職工素質(zhì)。要采取切實措施，加強教育培訓(xùn)，充分利用教育培訓(xùn)這一重要手段和有效途徑，全面提高現(xiàn)有干部職工素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支忠實實踐“三個代表”重要思想、具有戰(zhàn)略開拓能力和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍。

　　2.切實加強對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組（黨委）要堅持黨管人才的原則，大力實施人才強國戰(zhàn)略，切實加強對教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度深刻認識教育培訓(xùn)的重要性，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。要把教育培訓(xùn)工作作為“一把手”工程來抓，擺上黨組（黨委）重要議事日程，及時研究新情況、解決新問題。要制定和落實教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，逐級建立責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，把開展教育培訓(xùn)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。各級人事勞動部門要切實擔(dān)負起牽頭的責(zé)任，與各有關(guān)部門密切配合，共同抓好教育培訓(xùn)任務(wù)的落實。

　　二、教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則和總體要求

　　3.教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》為依據(jù)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，落實煙草系統(tǒng)人才工作會議精神，樹立人才資源是第一資源、以人為本和大教育、大培訓(xùn)的觀念，明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位，完善教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，以高層次人才和三支隊伍的教育培訓(xùn)為重點，廣泛深入開展全員教育培訓(xùn)，為提高重點企業(yè)核心競爭力和行業(yè)整體實力提供智力支持和人才保障。

　　4.教育培訓(xùn)的工作原則。要緊密結(jié)合煙草行業(yè)改革與發(fā)展的實際需求，堅持以市場為導(dǎo)向，以崗位能力培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以高素質(zhì)人才培養(yǎng)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，分類實施，注重創(chuàng)新，務(wù)求實效，服務(wù)企業(yè)的原則。

　　5.教育培訓(xùn)工作的總體要求。

　　——牢固樹立“三個觀念”。即：以人為本和大教育、大培訓(xùn)的觀念；人才投入是效益最大的投入和教育培訓(xùn)是員工最大福利的觀念；人才資源是第一資源和人人都可以成才的觀念。

　　——努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即：教育培訓(xùn)的重點由學(xué)歷教育向崗位能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；教育培訓(xùn)的對象由一般員工為主向高層次人才為主轉(zhuǎn)變；教育培訓(xùn)的方式由一般性長期脫產(chǎn)教育培訓(xùn)向針對性短期教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

　　——務(wù)必堅持“九個結(jié)合”。即：行業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)自主，培訓(xùn)機構(gòu)參與相結(jié)合；重點培養(yǎng)與普遍提高相結(jié)合；企業(yè)組織培訓(xùn)與個人自主學(xué)習(xí)相結(jié)合；行業(yè)教育培訓(xùn)資源與社會資源相結(jié)合；培訓(xùn)與使用相結(jié)合；國內(nèi)培訓(xùn)與國（境）外培訓(xùn)相結(jié)合；思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合；職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定相結(jié)合；適應(yīng)性培訓(xùn)與前瞻性培訓(xùn)相結(jié)合。

　　三、建立和完善教育培訓(xùn)管理體系

　　6.教育培訓(xùn)管理體制。建立和完善在國家局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由國家局（總公司）人事勞動司負責(zé)牽頭抓總，各相關(guān)部門分工負責(zé)，密切配合，國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業(yè)公司分級管理的教育培訓(xùn)管理體制。各級人事勞動部門要按照人事管理權(quán)限和工作職責(zé)，抓好員工教育培訓(xùn)工作，努力做到分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效。

　　7.教育培訓(xùn)管理部門的職能。國家局（總公司）人事勞動司對行業(yè)教育培訓(xùn)工作進行宏觀管理、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、建章立制和監(jiān)督服務(wù)。重點負責(zé)：

　　——編制行業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。

　　——抓好各類高層次人才的教育培訓(xùn)和涉及全行業(yè)的重大培訓(xùn)項目。

　　——編制國（境）外合作培訓(xùn)計劃，組織開展國（境）外教育培訓(xùn)。

　　——抓好教育培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍和教材建設(shè)。

　　——對省級局（公司）、中煙工業(yè)公司教育培訓(xùn)工作進行檢查、評價和監(jiān)督；對國家局（總公司）直屬的教育培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　各省級局（公司）、中煙工業(yè)公司人事勞動部門要加強教育培訓(xùn)組織與管理，保證國家局（總公司）各項教育培訓(xùn)任務(wù)落到實處，重點抓好中級管理人才、技術(shù)人才和技能人才的教育培訓(xùn)，組織、指導(dǎo)下屬單位開展教育培訓(xùn)工作。企業(yè)要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)主體作用，自主開展全員教育培訓(xùn)，重點抓好員工的崗位培訓(xùn)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。

　　8.教育培訓(xùn)管理部門的編制和人員。省級局（公司）、中煙工業(yè)公司人事勞動部門要有1名處級干部分管教育培訓(xùn)，并配備1名以上專職教育培訓(xùn)管理干部；重點城市煙草專賣局（公司）人事勞動部門要有1名專職教育培訓(xùn)管理干部；重點工業(yè)企業(yè)要設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)，并配備專職人員。

　　四、明確教育培訓(xùn)的工作目標(biāo)

　　9.教育培訓(xùn)工作的總目標(biāo)。全面提高員工隊伍整體素質(zhì)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才和技術(shù)、技能人才三支隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平，使之適應(yīng)煙草行業(yè)改革與發(fā)展的需要。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建終身教育體系，廣泛開展“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”創(chuàng)建活動，鼓勵全體員工通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。開展教育培訓(xùn)以國內(nèi)為主，國（境）外培訓(xùn)要突出重點，注重實效。具體目標(biāo)是：

　　——強化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。重點抓好國家局黨組管理干部的黨校教育、理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。每5年參加黨校脫產(chǎn)輪訓(xùn)1次，每年脫產(chǎn)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)1周。通過教育培訓(xùn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。培養(yǎng)和造就數(shù)以百計的政治堅定、理論扎實、業(yè)務(wù)精湛、具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

　　——加強高級管理人員培訓(xùn)。重點抓好工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及后備干部的教育培訓(xùn)；抓好國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業(yè)公司機關(guān)處級干部的教育培訓(xùn)。每5年參加脫產(chǎn)輪訓(xùn)1次，每年脫產(chǎn)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)5天。通過教育培訓(xùn)，全面提高高級管理人員的管理能力、決策能力、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就數(shù)以千計的具有現(xiàn)代管理理念，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律、熟練運用管理工具的高級管理人才。

　　——提升技術(shù)、技能培訓(xùn)。重點抓好具有高級職稱的在崗專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和高級技能人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。每年脫產(chǎn)教育培訓(xùn)時間累計不少于12天，技術(shù)人員每5年參加繼續(xù)教育3個月。通過教育培訓(xùn)，使高級專業(yè)技術(shù)人員水平明顯提高，知識結(jié)構(gòu)趨于合理；加大高級技能人員的培訓(xùn)，實施行業(yè)“三年一千”新技師培訓(xùn)計劃（即：今后3年培養(yǎng)1000名以上煙機設(shè)備維修、煙葉分級和卷煙商品營銷等職業(yè)的新技師），使高技能人才達到持證人員總數(shù)的20%以上。培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計的技術(shù)精湛、技藝高超的高技術(shù)、高技能人才。

　　——有計劃地組織經(jīng)營管理者、高技術(shù)、高技能人才和有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉沙鰢ň常┙逃嘤?xùn)。

　　——實現(xiàn)全員教育培訓(xùn)。每年脫產(chǎn)培訓(xùn)40學(xué)時以上的員工要達到全員的50%.通過教育培訓(xùn)，明顯改善行業(yè)員工文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、健康素質(zhì)，明顯增強應(yīng)對行業(yè)改革和適應(yīng)市場變化的承受能力，促進各類人才的全面發(fā)展。“十一五”末，力爭使行業(yè)員工文化程度普遍達到高中以上；大專以上文化程度的員工占總?cè)藬?shù)30%以上。

　　五、加強教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)

　　10.教育培訓(xùn)基地建設(shè)。教育培訓(xùn)基地建設(shè)要以行業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際需求為前提，拓展功能，優(yōu)化布局，強化管理。積極引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)按照行業(yè)特點，組織開展特色培訓(xùn)，充分發(fā)揮每個教育培訓(xùn)機構(gòu)的能動作用。

　　國家局（總公司）所屬的2個培訓(xùn)機構(gòu)既要分工明確，又要相互協(xié)作。國家局黨校（培訓(xùn)中心）教育培訓(xùn)重點是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的黨校教育和政治理論學(xué)習(xí)，高級管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；中國煙草總公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心教育培訓(xùn)重點是高技術(shù)、高技能人才的技術(shù)、技能培訓(xùn)，中、高級管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能競賽。

　　充分發(fā)揮企業(yè)自有培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)性作用，把企業(yè)自有培訓(xùn)基地建設(shè)納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)，開展切實有效的培訓(xùn)。要對企業(yè)自有培訓(xùn)基地進行評估，在此基礎(chǔ)上進行資源整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源的作用。對那些布局不合理、特色不鮮明、辦學(xué)水平不高的培訓(xùn)基地，要進行清理和整頓。

　　各級培訓(xùn)機構(gòu)要加強教育培訓(xùn)研究，深化培訓(xùn)模式、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容的改革，增強競爭力和吸引力；要強化教育培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)意識，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　11.培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。教育大計，教師為本。要用1—2年時間，從行業(yè)內(nèi)、外遴選專家學(xué)者、工程技術(shù)人員、管理人員、特殊技能人員和現(xiàn)有骨干教師1000人左右，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專兼結(jié)合、精干高效的培訓(xùn)教師資源庫。

　　進一步加大師資培養(yǎng)力度。在全行業(yè)逐步推行培訓(xùn)師職業(yè)資格培訓(xùn)和認證制度，盡快做到骨干教師持證上崗。“十一五”末，培訓(xùn)、認證培訓(xùn)師1000人左右。

　　進一步加強師資管理。建立培訓(xùn)教師聘用制度和考評制度，對培訓(xùn)師資實行動態(tài)管理，形成開放、聯(lián)合、流動和競爭的運行機制。“十一五”期間，組織培訓(xùn)教師進行培訓(xùn)觀摩比賽，選拔優(yōu)秀培訓(xùn)教師進行重點培養(yǎng)，同時淘汰不稱職的培訓(xùn)教師。實行首席培訓(xùn)師制度，并給予相應(yīng)待遇。推行培訓(xùn)師資有償使用制度，實現(xiàn)培訓(xùn)教師資源的有效利用。

　　12.培訓(xùn)教材建設(shè)。煙草行業(yè)統(tǒng)編培訓(xùn)教材由國家局（總公司）統(tǒng)籌規(guī)劃，并實行立項審批制度。教材開發(fā)要以滿足煙草行業(yè)特色培訓(xùn)為依據(jù)，以崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)為重點，突出科學(xué)性、先進性、針對性和實用性。

　　六、采取有力措施，進一步做好教育培訓(xùn)工作

　　13.健全教育培訓(xùn)評價機制。堅持評價與考核相結(jié)合，完善教育培訓(xùn)評價標(biāo)準，建立評價指標(biāo)體系，改革評價方式，提高評價水平。不僅要對教育培訓(xùn)機構(gòu)、教育培訓(xùn)質(zhì)量等進行評價，更要著重考評教育培訓(xùn)實效，跟蹤教育培訓(xùn)效果，使教育培訓(xùn)與人才的使用緊密結(jié)合。

　　建立規(guī)范有效的教育培訓(xùn)激勵機制。參加教育培訓(xùn)是員工的權(quán)利和義務(wù)，是企業(yè)給予員工的最大福利。把員工參加教育培訓(xùn)作為年度考核指標(biāo)之一，做到培訓(xùn)、考核、使用和待遇有機結(jié)合。

　　堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合。加大對做出突出貢獻的單位和個人的表彰力度；堅持獎勵與懲罰相結(jié)合，獎懲分明，實現(xiàn)有效激勵。從明年起，每3年在全行業(yè)表彰一批教育培訓(xùn)先進集體和先進個人；對教育培訓(xùn)工作差的單位要進行通報批評，限期整改。

　　要開展多種形式的職業(yè)技能競賽、練兵比武、評選表彰活動，充分調(diào)動員工參加教育培訓(xùn)的積極性、主動性。

　　14.建立和完善教育培訓(xùn)的各項規(guī)章制度。無論是調(diào)查教育培訓(xùn)需求、制定教育培訓(xùn)計劃和組織實施教育培訓(xùn)，還是教育培訓(xùn)評估、考核和跟蹤反饋，都要做到有章可循。建立健全教育培訓(xùn)管理制度，逐步建立教育培訓(xùn)經(jīng)費使用、教育培訓(xùn)學(xué)費報銷、學(xué)歷教育管理和師資培訓(xùn)、教材建設(shè)等各項制度，有條件的企業(yè)要

　　逐步按照ISO10015企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準來規(guī)范教育培訓(xùn)。要把各級各類人員參加教育培訓(xùn)的時間、方式、考評標(biāo)準、獎懲辦法等通過制度固定下來，嚴格執(zhí)行，狠抓落實。

　　強化教育培訓(xùn)評估、考核制度。組織40課時以上的培訓(xùn)，實施前要做到有策劃、有方案，落實相關(guān)責(zé)任人，培訓(xùn)結(jié)束后要有總結(jié)，并及時建立員工的培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)結(jié)果要與考核掛鉤。

　　15.加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入。要按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定，按工資總額的2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，并保證專款專用，嚴禁挪作他用。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，都應(yīng)安排一定資金用于員工技術(shù)培訓(xùn)。

　　要加強對教育培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高使用效益，建立教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算管理制度。教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算由各級人事勞動部門負責(zé)編報、執(zhí)行，財務(wù)、審計部門負責(zé)監(jiān)督。

　　鼓勵企業(yè)多方面籌措資金，增加對教育培訓(xùn)設(shè)施和條件的投入，資助師資培訓(xùn)、教材開發(fā)、教育培訓(xùn)研究及培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。

　　16.提升教育培訓(xùn)教學(xué)和管理手段，大力推進教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化。要以國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業(yè)公司為數(shù)據(jù)中心，行業(yè)各級培訓(xùn)機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)成員，組建煙草行業(yè)教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，建立教育培訓(xùn)的教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)資源與成果共享；要充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)優(yōu)勢，逐步加大遠程教育培訓(xùn)的比重。

　　17.加大教育培訓(xùn)宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體大力宣傳教育培訓(xùn)工作。要在國家局網(wǎng)站上開辦教育培訓(xùn)專欄，發(fā)布、交流行業(yè)教育培訓(xùn)情況，定期通報舉辦培訓(xùn)班等教育培訓(xùn)信息，及時、動態(tài)地反映煙草行業(yè)教育培訓(xùn)工作狀況。煙草行業(yè)開展教育培訓(xùn)要認真貫徹落實全國煙草系統(tǒng)人才工作會議精神，真正把人才資源當(dāng)作最重要的戰(zhàn)略資源，以人才資源能力建設(shè)為核心，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門、各單位以及全體員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大教育培訓(xùn)工作力度，在全行業(yè)掀起一個教育培訓(xùn)工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，為煙草行業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展貢獻力量。

　　國家煙草專賣局
二〇〇四年九月二十二日