行業各直屬單位：

　　近年來，煙草行業教育培訓有了很大發展，初步形成了以省級局（公司）、企業和培訓機構為主要框架的教育培訓網絡體系，各級各類教育培訓取得了明顯成效，為推動煙草事業的發展做出了積極貢獻。但是，全行業教育培訓工作也面臨著一些亟待解決的問題，主要是個別單位對教育培訓工作缺乏足夠的重視，培訓方式、培訓質量難以適應行業改革與發展的需要，教育培訓基礎建設比較薄弱，企業之間教育培訓發展不平衡，等等。為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，進一步加強和改進煙草行業教育培訓工作，特作如下決定：

　　一、深刻認識教育培訓在煙草行業改革與發展中的重要地位，切實加強對教育培訓工作的領導

　　1.教育培訓是煙草行業一項具有戰略性的重要工作。教育培訓是煙草行業人力資源開發的關鍵環節，是提升人力資本的重要手段，是促進人才全面發展和可持續發展的源動力，也是增強企業發展能力和競爭能力的有效途徑。廣泛深入開展教育培訓是全面提高職工隊伍素質，發展先進生產力的必然要求。

　　當前，煙草行業的改革與發展已進入了一個關鍵時期，改革與發展的任務十分繁重，要提高中國煙草的整體實力，繼續保持煙草行業平穩發展，關鍵取決于能否提高現有干部職工素質。要采取切實措施，加強教育培訓，充分利用教育培訓這一重要手段和有效途徑，全面提高現有干部職工素質，培養和造就一支忠實實踐“三個代表”重要思想、具有戰略開拓能力和創新能力的高素質人才隊伍。

　　2.切實加強對教育培訓工作的領導。各級黨組（黨委）要堅持黨管人才的原則，大力實施人才強國戰略，切實加強對教育培訓工作的領導。要從戰略的高度深刻認識教育培訓的重要性，增強責任感、使命感和緊迫感。要把教育培訓工作作為“一把手”工程來抓，擺上黨組（黨委）重要議事日程，及時研究新情況、解決新問題。要制定和落實教育培訓工作規劃，逐級建立責任制，加強監督檢查，把開展教育培訓的情況作為領導班子和主要領導任期目標考核的重要內容之一。各級人事勞動部門要切實擔負起牽頭的責任，與各有關部門密切配合，共同抓好教育培訓任務的落實。

　　二、教育培訓工作的指導思想、工作原則和總體要求

　　3.教育培訓工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》為依據，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，落實煙草系統人才工作會議精神，樹立人才資源是第一資源、以人為本和大教育、大培訓的觀念，明確企業培訓主體地位，完善教育培訓體系，創新教育培訓機制，以高層次人才和三支隊伍的教育培訓為重點，廣泛深入開展全員教育培訓，為提高重點企業核心競爭力和行業整體實力提供智力支持和人才保障。

　　4.教育培訓的工作原則。要緊密結合煙草行業改革與發展的實際需求，堅持以市場為導向，以崗位能力培訓為基礎，以高素質人才培養為重點，統籌規劃，分級管理，分類實施，注重創新，務求實效，服務企業的原則。

　　5.教育培訓工作的總體要求。

　　——牢固樹立“三個觀念”。即：以人為本和大教育、大培訓的觀念；人才投入是效益最大的投入和教育培訓是員工最大福利的觀念；人才資源是第一資源和人人都可以成才的觀念。

　　——努力實現“三個轉變”。即：教育培訓的重點由學歷教育向崗位能力培訓轉變；教育培訓的對象由一般員工為主向高層次人才為主轉變；教育培訓的方式由一般性長期脫產教育培訓向針對性短期教育培訓轉變。

　　——務必堅持“九個結合”。即：行業主導，企業自主，培訓機構參與相結合；重點培養與普遍提高相結合；企業組織培訓與個人自主學習相結合；行業教育培訓資源與社會資源相結合；培訓與使用相結合；國內培訓與國（境）外培訓相結合；思想教育與業務培訓相結合；職業技能培訓與鑒定相結合；適應性培訓與前瞻性培訓相結合。

　　三、建立和完善教育培訓管理體系

　　6.教育培訓管理體制。建立和完善在國家局黨組領導下，由國家局（總公司）人事勞動司負責牽頭抓總，各相關部門分工負責，密切配合，國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業公司分級管理的教育培訓管理體制。各級人事勞動部門要按照人事管理權限和工作職責，抓好員工教育培訓工作，努力做到分工負責、協調配合、運轉高效。

　　7.教育培訓管理部門的職能。國家局（總公司）人事勞動司對行業教育培訓工作進行宏觀管理、政策指導、綜合協調、建章立制和監督服務。重點負責：

　　——編制行業教育培訓發展規劃和年度實施計劃。

　　——抓好各類高層次人才的教育培訓和涉及全行業的重大培訓項目。

　　——編制國（境）外合作培訓計劃，組織開展國（境）外教育培訓。

　　——抓好教育培訓機構、師資隊伍和教材建設。

　　——對省級局（公司）、中煙工業公司教育培訓工作進行檢查、評價和監督；對國家局（總公司）直屬的教育培訓機構進行業務指導。

　　各省級局（公司）、中煙工業公司人事勞動部門要加強教育培訓組織與管理，保證國家局（總公司）各項教育培訓任務落到實處，重點抓好中級管理人才、技術人才和技能人才的教育培訓，組織、指導下屬單位開展教育培訓工作。企業要充分發揮教育培訓主體作用，自主開展全員教育培訓，重點抓好員工的崗位培訓，營造良好的學習氛圍，創建學習型企業。

　　8.教育培訓管理部門的編制和人員。省級局（公司）、中煙工業公司人事勞動部門要有1名處級干部分管教育培訓，并配備1名以上專職教育培訓管理干部；重點城市煙草專賣局（公司）人事勞動部門要有1名專職教育培訓管理干部；重點工業企業要設立教育培訓機構，并配備專職人員。

　　四、明確教育培訓的工作目標

　　9.教育培訓工作的總目標。全面提高員工隊伍整體素質，全面提升領導人才、經營管理人才和技術、技能人才三支隊伍建設的質量和水平，使之適應煙草行業改革與發展的需要。以人才資源能力建設為核心，重點培養學習能力、實踐能力，著力提高創新能力。逐步構建終身教育體系，廣泛開展“學習型組織”、“學習型企業”創建活動，鼓勵全體員工通過多種形式和渠道參與終身學習，營造良好的學習氛圍和環境。開展教育培訓以國內為主，國（境）外培訓要突出重點，注重實效。具體目標是：

　　——強化領導干部教育培訓。重點抓好國家局黨組管理干部的黨校教育、理論學習和業務知識培訓。每5年參加黨校脫產輪訓1次，每年脫產短期業務培訓1周。通過教育培訓，全面提高領導干部科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、駕馭市場經濟的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。培養和造就數以百計的政治堅定、理論扎實、業務精湛、具有世界眼光和戰略思維的領導干部隊伍。

　　——加強高級管理人員培訓。重點抓好工商企業領導班子成員以及后備干部的教育培訓；抓好國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業公司機關處級干部的教育培訓。每5年參加脫產輪訓1次，每年脫產短期業務培訓5天。通過教育培訓，全面提高高級管理人員的管理能力、決策能力、創新能力，培養和造就數以千計的具有現代管理理念，掌握市場經濟規律、熟練運用管理工具的高級管理人才。

　　——提升技術、技能培訓。重點抓好具有高級職稱的在崗專業技術人員的繼續教育和高級技能人員的職業技能培訓。每年脫產教育培訓時間累計不少于12天，技術人員每5年參加繼續教育3個月。通過教育培訓，使高級專業技術人員水平明顯提高，知識結構趨于合理；加大高級技能人員的培訓，實施行業“三年一千”新技師培訓計劃（即：今后3年培養1000名以上煙機設備維修、煙葉分級和卷煙商品營銷等職業的新技師），使高技能人才達到持證人員總數的20%以上。培養和造就數以萬計的技術精湛、技藝高超的高技術、高技能人才。

　　——有計劃地組織經營管理者、高技術、高技能人才和有發展潛力的青年骨干出國（境）教育培訓。

　　——實現全員教育培訓。每年脫產培訓40學時以上的員工要達到全員的50%.通過教育培訓，明顯改善行業員工文化素質、道德素質、健康素質，明顯增強應對行業改革和適應市場變化的承受能力，促進各類人才的全面發展。“十一五”末，力爭使行業員工文化程度普遍達到高中以上；大專以上文化程度的員工占總人數30%以上。

　　五、加強教育培訓的基礎建設

　　10.教育培訓基地建設。教育培訓基地建設要以行業發展和企業實際需求為前提，拓展功能，優化布局，強化管理。積極引導教育培訓機構按照行業特點，組織開展特色培訓，充分發揮每個教育培訓機構的能動作用。

　　國家局（總公司）所屬的2個培訓機構既要分工明確，又要相互協作。國家局黨校（培訓中心）教育培訓重點是處級以上領導干部的黨校教育和政治理論學習，高級管理人才的業務培訓；中國煙草總公司職工技術培訓中心教育培訓重點是高技術、高技能人才的技術、技能培訓，中、高級管理人才的業務培訓，開展職業技能競賽。

　　充分發揮企業自有培訓基地的基礎性作用，把企業自有培訓基地建設納入企業整體發展規劃，根據企業發展戰略目標和階段性任務，開展切實有效的培訓。要對企業自有培訓基地進行評估，在此基礎上進行資源整合，充分發揮優勢資源的作用。對那些布局不合理、特色不鮮明、辦學水平不高的培訓基地，要進行清理和整頓。

　　各級培訓機構要加強教育培訓研究，深化培訓模式、培訓手段和培訓內容的改革，增強競爭力和吸引力；要強化教育培訓質量和服務意識，不斷提高培訓質量。

　　11.培訓師資隊伍建設。教育大計，教師為本。要用1—2年時間，從行業內、外遴選專家學者、工程技術人員、管理人員、特殊技能人員和現有骨干教師1000人左右，建立結構優化、專兼結合、精干高效的培訓教師資源庫。

　　進一步加大師資培養力度。在全行業逐步推行培訓師職業資格培訓和認證制度，盡快做到骨干教師持證上崗。“十一五”末，培訓、認證培訓師1000人左右。

　　進一步加強師資管理。建立培訓教師聘用制度和考評制度，對培訓師資實行動態管理，形成開放、聯合、流動和競爭的運行機制。“十一五”期間，組織培訓教師進行培訓觀摩比賽，選拔優秀培訓教師進行重點培養，同時淘汰不稱職的培訓教師。實行首席培訓師制度，并給予相應待遇。推行培訓師資有償使用制度，實現培訓教師資源的有效利用。

　　12.培訓教材建設。煙草行業統編培訓教材由國家局（總公司）統籌規劃，并實行立項審批制度。教材開發要以滿足煙草行業特色培訓為依據，以崗位培訓和技能培訓為重點，突出科學性、先進性、針對性和實用性。

　　六、采取有力措施，進一步做好教育培訓工作

　　13.健全教育培訓評價機制。堅持評價與考核相結合，完善教育培訓評價標準，建立評價指標體系，改革評價方式，提高評價水平。不僅要對教育培訓機構、教育培訓質量等進行評價，更要著重考評教育培訓實效，跟蹤教育培訓效果，使教育培訓與人才的使用緊密結合。

　　建立規范有效的教育培訓激勵機制。參加教育培訓是員工的權利和義務，是企業給予員工的最大福利。把員工參加教育培訓作為年度考核指標之一，做到培訓、考核、使用和待遇有機結合。

　　堅持精神獎勵和物質獎勵相結合。加大對做出突出貢獻的單位和個人的表彰力度；堅持獎勵與懲罰相結合，獎懲分明，實現有效激勵。從明年起，每3年在全行業表彰一批教育培訓先進集體和先進個人；對教育培訓工作差的單位要進行通報批評，限期整改。

　　要開展多種形式的職業技能競賽、練兵比武、評選表彰活動，充分調動員工參加教育培訓的積極性、主動性。

　　14.建立和完善教育培訓的各項規章制度。無論是調查教育培訓需求、制定教育培訓計劃和組織實施教育培訓，還是教育培訓評估、考核和跟蹤反饋，都要做到有章可循。建立健全教育培訓管理制度，逐步建立教育培訓經費使用、教育培訓學費報銷、學歷教育管理和師資培訓、教材建設等各項制度，有條件的企業要

　　逐步按照ISO10015企業培訓質量標準來規范教育培訓。要把各級各類人員參加教育培訓的時間、方式、考評標準、獎懲辦法等通過制度固定下來，嚴格執行，狠抓落實。

　　強化教育培訓評估、考核制度。組織40課時以上的培訓，實施前要做到有策劃、有方案，落實相關責任人，培訓結束后要有總結，并及時建立員工的培訓檔案，培訓結果要與考核掛鉤。

　　15.加大教育培訓經費投入。要按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的規定，按工資總額的2.5%足額提取教育培訓經費，并保證專款專用，嚴禁挪作他用。企業進行技術改造和項目引進，都應安排一定資金用于員工技術培訓。

　　要加強對教育培訓經費的監督管理，提高使用效益，建立教育培訓經費預算管理制度。教育培訓經費預算由各級人事勞動部門負責編報、執行，財務、審計部門負責監督。

　　鼓勵企業多方面籌措資金，增加對教育培訓設施和條件的投入，資助師資培訓、教材開發、教育培訓研究及培訓機構建設。

　　16.提升教育培訓教學和管理手段，大力推進教育培訓教學和管理信息化。要以國家局（總公司）、省級局（公司）、中煙工業公司為數據中心，行業各級培訓機構為網絡成員，組建煙草行業教育培訓管理信息系統，建立教育培訓的教學資源數據庫，實現行業內教育培訓資源與成果共享；要充分發揮計算機網絡教學優勢，逐步加大遠程教育培訓的比重。

　　17.加大教育培訓宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體大力宣傳教育培訓工作。要在國家局網站上開辦教育培訓專欄，發布、交流行業教育培訓情況，定期通報舉辦培訓班等教育培訓信息，及時、動態地反映煙草行業教育培訓工作狀況。煙草行業開展教育培訓要認真貫徹落實全國煙草系統人才工作會議精神，真正把人才資源當作最重要的戰略資源，以人才資源能力建設為核心，充分調動和發揮各部門、各單位以及全體員工的積極性、主動性、創造性，加大教育培訓工作力度，在全行業掀起一個教育培訓工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，為煙草行業持續、健康、平穩發展貢獻力量。

　　國家煙草專賣局
二〇〇四年九月二十二日