為了適應社會主義市場經濟發展的需要，一九九二年八月，國家煙草專賣局在上海全國煙草專賣局長、公司經理座談會上，提出了在煙草行業建立卷煙批發市場等一系列深化改革措施。根據黨的十四大關于建立社會主義市場經濟體制的總體目標精神，按照《中華人民共和國煙草專賣法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》和《國務院關于進一步加強煙草專賣管理的通知》（國發〔1993〕7號）的有關規定，現提出建立卷煙批發市場有關問題的意見：

　　一、建立卷煙批發市場的必要性

　　自煙草行業實行煙草專賣體制以來，為適應經濟形勢發展，國家煙草專賣局、中國煙草總公司對卷煙流通體制進行了不斷改革，這對理順卷煙流通渠道起到了積極的作用。根據發展社會主義市場經濟的要求，國家煙草專賣局、中國煙草總公司決定建立全國性和區域性（省級性）的卷煙批發市場，以取代卷煙銷售定貨會制度，實行定貨和余缺調劑，目的是在煙草專賣體制下，建立、健全和完善以市場為導向、規范交易、公平競爭的卷煙流通體制。

　　建立卷煙批發市場，使工商企業直接見面，一是有利于卷煙工商企業，特別是工業企業面向市場，轉換經營機制，實現自主經營；二是有利于打破市場封鎖，為煙草行業工商企業創造平等競爭、優勝劣汰的外部條件；三是有利于溝通工商企業的產銷信息和市場信息，促使企業提高產品質量，調整產品結構，增加名優和適銷產品的生產供應；四是有利于卷煙產品的余缺調劑，以滿足全國各地區、各個不同消費層次的需求；五是有利于對全國卷煙價格的宏觀指導并為制定和下達卷煙生產計劃提供參考依據；六是有利于實現工業企業的扭虧增盈，提高全行業的經濟效益。建立卷煙批發市場方向是對的，符合我國社會主義市場經濟發展的需要，是卷煙流通體制在新形勢下的一項重要改革。

　　二、建立卷煙批發市場的條件基本成熟

　　黨的十四大明確提出實行社會主義市場經濟的目標，并加速建立、健全市場經濟機制和逐步完善各項經濟政策，宏觀上為改革卷煙流通體制、建立批發市場創造了重要條件。

　　煙草行業改革和發展十一年以來，已形成了產供銷一體化的壟斷經營體制，也積累了卷煙生產流通管理的較系統的經驗。

　　一九九二年國務院決定調整卷煙產品稅率和放開卷煙價格，為工商企業進入市場提供了公平競爭的必要條件。

　　《中華人民共和國煙草專賣法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》等法律、法規的貫徹執行和多年形成的煙草專賣管理機構和執法隊伍，為批發市場交易的規范化提供了法律保障。

　　國家確定的煙草行業的一些特殊政策，如實行限產壓庫等等，都有利于加強全行業的宏觀調控。

　　建立卷煙批發市場，既是社會主義市場經濟對煙草行業發展的要求，也是煙草行業卷煙流通發展的自身要求。卷煙流通體制進行較大改革的時機已趨成熟。

　　三、建立卷煙批發市場的基本原則

　　1.建立卷煙批發市場是對現行流通體制的一項重要改革，因此，要在國家煙草專賣局的統一規劃和部署下積極、穩妥地進行，防止一哄而起。

　　2.目前，全國性的主管卷煙批發市場只建一個，由國家煙草專賣局報請國務院有關主管部門批準后設立。

　　3.卷煙工業企業較多、產銷量較大的省（自治區、直轄市），經省級煙草專賣局報經國家煙草專賣局批準，可以試辦省級性的批發市場。省級煙草專賣局在報送書面申請時，應附說明、可行性研究報告、初步方案、交易規則、章程等有關材料。

　　4.全國性的卷煙批發市場主要進行省際間的卷煙、雪茄煙的產銷及調劑交易。省級性卷煙批發市場進行省內的卷煙、雪茄煙的產銷及調劑交易。跨省銷售的卷煙、雪茄煙在全國性的卷煙批發市場進行交易。

　　5.參加全國性卷煙批發市場的工商企業為國家批準的卷煙廠、雪茄煙廠（不含地方煙廠）和由國家煙草專賣局核發煙草專賣批發企業許可證的企業。

　　參加省級性卷煙批發市場的工商企業為本省經國家批準的卷煙廠、雪茄煙廠和本省由國家煙草專賣局及省級煙草專賣局核發煙草專賣批發企業許可證的企業。

　　6.為了控制卷煙生產總量，防止盲目生產，在卷煙批發市場交易的數量和品種，將提供給國家計劃部門作為下達生產計劃及國家煙草專賣局銜接生產計劃的參考依據。

　　卷煙批發市場應當堅持保障供給的原則，購銷雙方應當按照合理的流向定貨；個別緊俏的產品，也可采取分配定貨的辦法。

　　7.參加卷煙批發市場的工商企業可以自主選擇供貨或購貨單位，自主決定購銷數量、品種，允許購銷雙方協商定價和議定交貨時間。

　　參加卷煙批發市場的卷煙廠、雪茄煙廠（含廠站合一的調撥站）不得購進卷煙、雪茄煙。

　　8.為維護卷煙批發市場的正常秩序，保護合法經營，參加交易的購銷雙方，應簽訂規范的購銷合同，并經市場管理機構監章。

　　四、卷煙批發市場的監督、管理

　　卷煙批發市場應當為參加交易的工商企業提供良好的交易環境，做好各項服務工作，及時辦理各種必要手續，提供市場信息等方面資料，以及做好通訊、結算和后勤保障等方面工作。

　　國家煙草專賣局和省級煙草專賣局應設置必要的管理機構或派駐管理人員對卷煙批發市場進行監督、管理、協調和服務，認真執行《中華人民共和國煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰規定》，并審定市場章程、交易規則等必要的管理制度、辦法，以保障市場交易的順利進行。

　　對于已經開辦和自發形成的卷煙批發市場，要按照國發〔1993〕7號文件規定精神進行清理。