各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　 市房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、建委、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、物價局、地稅局、人行南京分行營管部《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。[插入廣告]
　　房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，住房價格是社會普遍關(guān)注的問題。全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，及時研究解決當前房地產(chǎn)市場存在的突出問題，努力促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，維護廣大人民群眾的切身利益，具有重要的意義和作用。各區(qū)縣、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的全局高度，充分認識切實穩(wěn)定住房價格、促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性、緊迫性，將其作為當前加強和改善宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)來抓。各相關(guān)職能部門要將這項工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任，認真落實各項調(diào)控政策措施，切實抓出成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年五月三十一日

關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
　 （市房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、建委、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、物價局、地稅局、人行南京分行營管部　2005年5月）

　 房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。近年來，我市認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）精神，全面落實國家宏觀調(diào)控政策，研究和解決房地產(chǎn)市場存在的突出問題，已取得初步成效。為鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，維護廣大人民群眾的切身利益，貫徹落實科學發(fā)展觀，確保我市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，按照中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控切實穩(wěn)定房價的決策和部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)，以及江蘇省《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇政發(fā)[2005]55號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、房地產(chǎn)市場調(diào)控的原則、重點和目標
　 貫徹國家宏觀調(diào)控政策，切實穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本原則：積極穩(wěn)妥，把握力度；突出重點，區(qū)別對待；強化法制，加強監(jiān)管。工作重點：遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房建設(shè)，限制拆遷造成的被動性購房，引導合理的住房消費。調(diào)控目標：從完善住房供應(yīng)、控制不合理需求兩方面入手，綜合運用財稅、金融、法律、行政等多種手段，實行政策引導、規(guī)范市場秩序，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，合理引導住房消費，努力實現(xiàn)住房總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、房地產(chǎn)市場調(diào)控的措施
（一）強化規(guī)劃調(diào)控，改善住房結(jié)構(gòu)
　　1、根據(jù)房地產(chǎn)市場需求情況，合理制定今后兩年普通商品住房、中低價商品住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)計劃，明確建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排。
　　加快和完善新開發(fā)住宅小區(qū)交通和生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，滿足居民居住、生活的需要，緩解住房供應(yīng)矛盾，增強住房供應(yīng)的有效性。
　　加強對年度房地產(chǎn)投資計劃、房地產(chǎn)供地計劃、城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃以及房地產(chǎn)開發(fā)項目的核準管理，每年保持適當?shù)淖》拷ㄔO(shè)規(guī)模，確保供求基本平衡。
　　切實提高普通商品住房在供應(yīng)中的比例。普通商品住房中小戶型的比例一般要達到60%左右。形成以普通商品住房為主體、以經(jīng)濟適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品住房為補充的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭的住房需求。
2、強化規(guī)劃引導，優(yōu)先保證中低價商品住房和經(jīng)濟適用住房項目用地，規(guī)劃行政主管部門對此類項目要加快工作進度，優(yōu)先進行規(guī)劃審查，在項目選址上予以保證。
要嚴格控制低密度、高檔住房項目在住宅供應(yīng)中的比例，不得將規(guī)劃的二類住宅用地改為一類住宅用地進行使用，嚴格控制老城區(qū)內(nèi)商品住宅項目的審批。
（二）加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴格土地管理
　　3、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時間。增加普通商品住房、中低價商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量，保持土地供應(yīng)量與住宅銷售量之間的基本平衡。
　　4、要規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強土地供后監(jiān)管，對不按土地出讓合同約定和《國有土地劃撥決定書》規(guī)定開工建設(shè)和竣工驗收的，應(yīng)當依法追究其責任。
　　嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，加大對閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地的清理力度，打擊囤積土地和炒賣土地行為，凡超過規(guī)定期限滿一年未開工建設(shè)的，應(yīng)當依法交納土地閑置費，滿2年未開工建設(shè)的，依法收回其項目土地使用權(quán)。
（三）加快“三房”建設(shè)，完善住房保障體系
　　5、進一步完善中低價商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房(以下簡稱：三房)的建設(shè)、供應(yīng)、管理政策。建立住房保障專項資金制度，以確保住房保障的資金來源。
　　6、積極制訂“三房”建設(shè)用地的供應(yīng)計劃，根據(jù)市場和住房保障的需求，適時、適度地投放市場。今后兩年經(jīng)濟適用住房年竣工量不低于120萬平方米，中低價商品住房年竣工量不低于80萬平方米。
　　7、對中低價商品住房建設(shè)項目，由市建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門根據(jù)住宅用地年度出讓計劃提出年度建設(shè)方案，針對銷售價位、套型面積、規(guī)劃設(shè)計條件、外部條件、市政配套等控制性要求提出意見，作為中低價商品住房用地出讓的前置條件，以保證中低價商品住房的有效供應(yīng)。
　　加快和完善經(jīng)濟適用住房小區(qū)及周邊區(qū)域的交通和生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強經(jīng)濟適用住房小區(qū)的管理。
8、用于廉租住房制度建設(shè)的資金，應(yīng)當在以財政預算安排為主的前提下，多渠道籌措。著力擴大廉租住房制度覆蓋面，通過多種形式，加快解決最低收入家庭基本住房需要。
開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，全面掌握廉租住房需求情況，并建立保障對象檔案。
（四）遏制投機炒房，控制拆遷規(guī)模
　9、商品房預購人在取得房屋所有權(quán)證之前轉(zhuǎn)讓的，房產(chǎn)主管部門不予辦理登記手續(xù)；商品房轉(zhuǎn)移登記的受讓人與預售登記的受讓人不一致的，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不予辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
　　10、從社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，合理確定拆遷規(guī)模。堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，保持拆建平衡，合理控制因拆遷造成的被動性住房需求增長。
（五）運用稅收信貸政策，引導合理住房消費
　　11、明確享受優(yōu)惠政策的普通住房標準，合理引導住房建設(shè)和消費。在項目批準、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對普通住房給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的住房（以下簡稱：普通住房）應(yīng)同時滿足以下條件：
（1）住宅小區(qū)建筑容積率在1.0（含1.0）以上；
（2）單套建筑面積在144平方米（含144平方米）以下；
（3）實際成交價格在同類區(qū)域住房平均交易價格1.44倍以下（含1.44倍）。
　12、加大控制投資性購房需求的力度，堅決遏制投機性炒房。對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買的普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買的非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，按其售房收入減去購房價款的差額征收營業(yè)稅。
　　13、加強個人住房貸款管理，重點支持中低收入家庭購買普通商品住房，對個人購買兩套及其以上住房的，降低按揭貸款比例，并實行貸款利率上浮。對購買房屋一年內(nèi)出售的，商業(yè)銀行不得提供轉(zhuǎn)按揭服務(wù)。
　　14、加強對房地產(chǎn)貸款、商品房預售款和個人住房抵押貸款的信貸管理，防范金融風險。
（六）切實整頓和規(guī)范市場秩序
　　15、進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度。強化房地產(chǎn)各類經(jīng)營主體資質(zhì)的動態(tài)管理，實行對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控。嚴格執(zhí)行市場準入制度、房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊制度、項目資本金制度和住宅小區(qū)交付使用制度等管理制度。
從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動必須具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。項目資本金達不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項目，相關(guān)職能部門不得批準和辦理開工手續(xù)。
　　16、切實加強房地產(chǎn)銷售管理。房產(chǎn)主管部門要加強商品房預售、登記發(fā)證工作的集中統(tǒng)一管理，全面實施商品房銷售網(wǎng)上備案制度，嚴格實行商品房預銷售合同網(wǎng)上即時預登記，建設(shè)公開、透明、規(guī)范的房市，規(guī)范商品房銷售行為。
　 加強普通商品住房價格核定、監(jiān)管和查處工作。嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價，堅持“一價清”、“一房清”等制度，規(guī)范市場行為，保護購房者權(quán)益。
　　依法嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)虛構(gòu)銷售合同，違規(guī)銷售房屋、以及各種形式的囤積房屋，發(fā)布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，投機炒作等違規(guī)行為。對于不履行開工時間、竣工時間、銷售價格（位）和套型面積等控制性項目建設(shè)要求的，記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光，切實發(fā)揮失信懲戒作用。
（七）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測
　　17、繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測，提高把握市場的能力和水平。
　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，規(guī)范房地產(chǎn)價格統(tǒng)計，加強房地產(chǎn)市場研究，客觀分析房地產(chǎn)市場運行狀況，正確判斷房地產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，適時進行市場調(diào)控，防止住房價格大起大落。
　　建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學預測商品住房對土地的需求。各有關(guān)部門要加強信息溝通與整合，適時披露土地供應(yīng)、商品住房市場供求以及土地和住房價格變動等信息，提高房地產(chǎn)市場的透明度。
（八）加強領(lǐng)導明確責任，堅持正確的輿論導向
　　18、各區(qū)政府、各相關(guān)部門應(yīng)當認真履行各自職責，加強合作，建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)機制，切實擔負起穩(wěn)定房價、保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的責任。
　　加強和改進輿論監(jiān)督，堅持正確的輿論導向，搞好正面宣傳，引導開發(fā)企業(yè)理性投資，消費者理性購房，引導群眾的心理預期與消費需求，促進房地產(chǎn)市場理性發(fā)展。
　　本意見自6月1日起實施。市房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、建委、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、物價局、稅務(wù)局、人行南京分行營管部等部門，可根據(jù)本意見結(jié)合各自職能會同相關(guān)部門制訂實施細則。
　　高淳、溧水兩縣政府可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場的實際，制定相關(guān)政策。