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寧波
新修訂的《義務教育法》９月１日起施行——四個關鍵詞回應教育熱點問題
記者 王比學 宋 偉 董洪亮
６月２９日閉幕的十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了修訂后的《義務教育法》。新修訂的《義務教育法》回應了教育投入、教育均衡、免收學雜費、教育亂收費等熱點問題，將于今年９月１日起正式實施。
這是現行義務教育法自１９８６年頒布以來的一次重大修改，備受矚目。
經費
明確了政府投入責任
國務院違法也要問責
長期以來，投入不足成為影響義務教育健康發展的瓶頸。為了彌補資金缺口，部分地區將負擔轉嫁給學生家庭。新修訂的《義務教育法》明確了各級政府對義務教育的投入責任。
在全國人大常委會辦公廳６月２９日舉行的新聞發布會上，教育部副部長陳小婭解釋說，本法規定，國家首先要求將義務教育全面納入財政保障的范圍，由國務院和地方各級人民政府給予保障。這里強調了三點：一是國務院和各級人民政府共同分擔；二是省級政府統籌規劃落實好經費；三是對于農村教育，專門提出各級地方政府按照國務院的規定，分項目、按比例保證落實。
為了將政府責任落到實處，新修訂的《義務教育法》引入了問責制。新修訂的《義務教育法》規定，國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章規定，未履行對義務教育經費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
陳小婭表示，新修訂的義務教育法對國務院、國務院有關部門以及各級人民政府的經費分擔責任都規定得非常清楚。如果哪個層次，或者是哪個部門違反了《義務教育法》關于經費投入的規定，就應當依法追究責任。
均衡
縮小學校間辦學差距
不得分重點和非重點
當前，教育資源在城鄉之間、區域之間、校際之間存在很大差別，帶來了擇校等一系列問題。修訂后的《義務教育法》在總則中規定“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”
教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵說，法律明確提出要縮小學校之間的辦學差距，加強對薄弱學校的改造，并且提出在義務教育階段，不分重點學校和非重點學校。這些都會從法律層面保障義務教育朝著更加均衡的方向發展。
免費
西部農村已經免雜費
中部地區兩年內完成
法律第二條規定：“實施義務教育，不收學費、雜費。”可第六十一條又規定：“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規定。”全國人大常委會委員沈春耀就此解釋說，考慮到實際情況，不收學費、雜費需要有一個過渡，所以第六十一條作了一個實事求是的規定，還是必要的。
據陳小婭介紹，國務院一直在推動義務教育免雜費工作。從今年開始，國務院已經對西部農村的所有中小學生實施了免雜費的政策。到目前，中央和省兩級財政已經安排了近７５億元資金。其中，中央財政占了６５億元。應該說，西部農村４９００萬名義務教育階段學生已經享受到了免雜費的政策，而且已經按國家標準獲得了補助。按照國務院的規定，中部地區也要選擇一些省進行免雜費試點。按照國務院部署，兩年之內中部地區將全部實行免雜費。
關于城市義務教育的免雜費問題，陳小婭說，城市比農村的情況更復雜一些。從中央財政來說，不可能像對農村義務教育那樣，把城市免雜費的工作全部包攬下來，所以需要地方政府做好充分的準備。各地情況不太一樣，但免雜費的目標會盡早實現。
收費
違法亂收費用要退還
直接責任人從嚴查處
我國《教育法》對學校違反國家規定收取費用的行為已經規定了法律責任，但長期以來，社會各界對實施義務教育的學校亂收費問題反映強烈，為此，修訂后的《義務教育法》第五十六條又規定：“學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”這項規定同《教育法》的有關規定是一致的。
陳小婭說，在農村義務教育保障機制中，我們只允許收取三項費用，即課本費、作業本費以及一些必需的費用。如果發生了違背國家規定的亂收費行為，我們將從嚴查處。
來源：《人民日報》2006-07-03
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