一、破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟、仲裁程序的協(xié)調(diào)

　　企業(yè)破產(chǎn)清算，必然伴隨著諸多的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議需要處理，故除了破產(chǎn)案件外，還會(huì)出現(xiàn)很多的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議與糾紛案件。如何協(xié)調(diào)處理債務(wù)人的破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟和仲裁程序，不無(wú)疑問(wèn)。從中外破產(chǎn)立法例和司法實(shí)踐看，主要區(qū)分為以下兩種處理方法：

　　（一）吸收合并審判主義

　　所謂吸收合并審判主義，是對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序，采取合二為一的吸收處理方法，將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序吸收于破產(chǎn)程序，在破產(chǎn)程序中予以一并處理。這以我國(guó)舊破產(chǎn)法和司法實(shí)踐為代表。

　　雖然舊破產(chǎn)法并沒(méi)有明確規(guī)定將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛處理程序吸收于破產(chǎn)程序，但是，在具體操作上，我國(guó)以往司法實(shí)踐實(shí)質(zhì)上排除了普通民事訴訟審判程序在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件的適用，除了債務(wù)人系從債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)糾紛案件及已處于二審階段的案件繼續(xù)審理外，其他無(wú)一例外地被合并吸收于破產(chǎn)程序，在破產(chǎn)程序一并處理，即由破產(chǎn)法官直接作出裁定。

　　吸收合并審判主義，具有縮短債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛的審理周期、減少訴訟成本以及方便受理破產(chǎn)案件的人民法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理糾紛的優(yōu)點(diǎn)。但是，其存在著致命的缺陷，即當(dāng)事人的實(shí)體民事權(quán)利糾紛不經(jīng)民事訴訟審判程序而由清算組確定或者由法院一裁終局，有失正當(dāng)程序的救濟(jì)，無(wú)法保證權(quán)利人的合法權(quán)益。故吸收合并審判主義并非善法，應(yīng)另尋其他方法，分別審判主義遂進(jìn)入了我們的視野。

　　（二）分別審判主義

　　所謂分別審判主義，是對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟程序，采取分別審判的處理方法，破產(chǎn)程序主要進(jìn)行債務(wù)人的破產(chǎn)清算，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛另行通過(guò)普通民事訴訟程序予以解決，兩者平行分別進(jìn)行，并行不悖。這是國(guó)際上通行的破產(chǎn)立法體例與司法慣例。

　　我國(guó)新破產(chǎn)法已改弦更張，適應(yīng)國(guó)際潮流采取分別審判主義。具體體現(xiàn)如下：其一，該法第四條規(guī)定“破產(chǎn)案件審理程序，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”，為適用民事訴訟程序打開(kāi)大門(mén)。其二，該法第二十條、第二十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開(kāi)始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)先行中止，待管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行，并不需要移送或者終結(jié)。有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟尚未發(fā)生的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。其三，該法第四十八條、第五十七條、第五十八條等規(guī)定，債權(quán)人對(duì)債權(quán)有爭(zhēng)議的，可以向人民法院直接提起民事訴訟予以解決，包括勞動(dòng)債權(quán)訴訟確認(rèn)程序與普通債權(quán)訴訟確認(rèn)程序。在新破產(chǎn)法施行后，以前受理尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件及有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件，均應(yīng)當(dāng)適用上述新的程序規(guī)定。在具體審判程序上，因有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟不再吸收合并于破產(chǎn)程序，故應(yīng)特別注意以下問(wèn)題：

　　1．破產(chǎn)程序，適用新破產(chǎn)法的規(guī)定，而有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的訴訟，適用民事訴訟法的有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行審理，包括一審、二審的審判程序，以及普通程序與簡(jiǎn)易程序。對(duì)這些財(cái)產(chǎn)糾紛案件應(yīng)進(jìn)行實(shí)體審理判決，并允許上訴，不能簡(jiǎn)單地一裁終局。

　　2．在案件管轄上，破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)有關(guān)的民事訴訟，已經(jīng)發(fā)生的由原受理法院繼續(xù)審理，新發(fā)生的由審理破產(chǎn)案件的人民法院集中管轄。筆者認(rèn)為，如果債務(wù)人系從債務(wù)人并且不涉及債務(wù)人提供物的擔(dān)保或無(wú)需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)糾紛，適用民事訴訟法有關(guān)管轄的規(guī)定，不能限制此類民事訴訟只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起，否則將導(dǎo)致與民事訴訟法相沖突；同時(shí)，對(duì)債權(quán)人訴權(quán)限制過(guò)多，徒增訴累。

　　3．在審判組織上，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，原則上應(yīng)組成合議庭，而有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟，則可實(shí)行合議庭或獨(dú)任法官審理，具體視糾紛案件難易而定。為了使此類民事訴訟更有效率和便于協(xié)調(diào)，建議一審程序應(yīng)由審理企業(yè)破產(chǎn)案件的合議庭或合議庭成員審理，二審程序由上級(jí)人民法院審理破產(chǎn)案件的審判庭組成合議庭審理。

　　4．訴訟或仲裁未決債權(quán)分配額的提存程序。由于債務(wù)人破產(chǎn)清算程序與有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟分別進(jìn)行，兩者的審判程序往往不能同步進(jìn)行。如有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛案件先行完成，已經(jīng)審判確認(rèn)的債權(quán)當(dāng)然參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。但是，如果債務(wù)人破產(chǎn)清算提前完成，至破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，相關(guān)債務(wù)糾紛案件仍未審結(jié)，此時(shí)對(duì)于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)預(yù)留其分配額，并依據(jù)破產(chǎn)法第一百一十九條的規(guī)定將其提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人。

　　5．破產(chǎn)程序終結(jié)后破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的追加分配。由于債務(wù)人破產(chǎn)清算程序與有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟分別進(jìn)行，無(wú)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)供分配時(shí)即可終結(jié)破產(chǎn)程序，而不必等待債務(wù)人財(cái)產(chǎn)訴訟的完成。至于破產(chǎn)程序終結(jié)后，管理人通過(guò)民事訴訟或仲裁追回的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)追加分配或者上交國(guó)庫(kù)。

　　二、破產(chǎn)程序與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行、保全程序的協(xié)調(diào)

　　新破產(chǎn)法第十九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。”在法律適用上存在如下疑問(wèn)，需要妥善解決：

　　1．破產(chǎn)法第十九條規(guī)定的溯及力

　　該條規(guī)定是否對(duì)新破產(chǎn)法施行前受理的破產(chǎn)案件適用？筆者認(rèn)為，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行重整、和解或破產(chǎn)清算，無(wú)論新舊破產(chǎn)案件，應(yīng)一體適用該條規(guī)定。

　　2．解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施的具體操作程序

　　依照破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定，似乎只要人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施就應(yīng)無(wú)條件地自動(dòng)解除，相關(guān)執(zhí)行程序自動(dòng)中止。但是，事情遠(yuǎn)沒(méi)有如此簡(jiǎn)單，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施并不能自動(dòng)解除。因?yàn)椋@涉及到受理破產(chǎn)申請(qǐng)信息的獲知、保全措施的法律效力以及解除保全措施后財(cái)產(chǎn)的交接等諸多法律程序與問(wèn)題。對(duì)保全措施的法律效力，在民事訴訟法及《稅收征管辦法》等行政法中均有規(guī)定，依法應(yīng)由實(shí)施保全措施的主體解除保全措施，否則，國(guó)土、房產(chǎn)、工商、證監(jiān)等行政管理部門(mén)難以甚至不予協(xié)助執(zhí)行，不具有操作性。筆者建議在司法解釋中規(guī)定：企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，人民法院在尚未審結(jié)的和新受理的破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定，立即通知相關(guān)實(shí)施保全措施的單位及時(shí)解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施，中止執(zhí)行程序，由管理人統(tǒng)一接管處理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。

　　3．解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施的完善

　　舊破產(chǎn)法和司法解釋規(guī)定，只有在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)時(shí)，相關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施才解除。而新破產(chǎn)法第十九條規(guī)定，只要人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施即應(yīng)無(wú)條件解除。其用意和法律效果在于，使管理人順利接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，使債務(wù)人獲得順利進(jìn)行重整、和解的機(jī)會(huì)以及方便破產(chǎn)清算。但是，該法律規(guī)定存在可能被濫用破產(chǎn)申請(qǐng)解除有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施的可能，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。因?yàn)椋恍](méi)有申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全的債權(quán)人，很可能以申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)為由解除其財(cái)產(chǎn)保全措施，以爭(zhēng)奪債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。由此滋生出一個(gè)法律問(wèn)題：如果債務(wù)人最終沒(méi)有被宣告破產(chǎn)，或者被人民法院駁回破產(chǎn)申請(qǐng)，解除保全措施的損失由誰(shuí)承擔(dān)？

　　基于上述顧慮，筆者建議作如下配套規(guī)定：申請(qǐng)人不得以解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施為目的而向人民法院提出惡意破產(chǎn)申請(qǐng)，凡人民法院經(jīng)審查債務(wù)人不符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定而駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原執(zhí)行程序，并且破產(chǎn)申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)解除債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保全措施導(dǎo)致權(quán)利人的損失承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　4．對(duì)“執(zhí)行程序”是否完畢的理解及執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處理

　　筆者認(rèn)為，只要執(zhí)行法院沒(méi)有將執(zhí)行財(cái)產(chǎn)（包括執(zhí)行拍賣(mài)款）交付申請(qǐng)執(zhí)行人，則不能認(rèn)定執(zhí)行程序已經(jīng)完畢。為切合實(shí)務(wù)需要，建議司法解釋規(guī)定：債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)被采取民事訴訟執(zhí)行措施的，在受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)尚未執(zhí)行的或者已執(zhí)行尚未將財(cái)產(chǎn)（包括執(zhí)行拍賣(mài)款）交付給申請(qǐng)人的，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，交由管理人統(tǒng)一保管處理，在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。因錯(cuò)誤執(zhí)行應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)后列入債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。