拍賣被執行人財產是人民法院強制執行措施之一。如果執行財產流拍,申請人又不接受以物抵債的,執行程序只能暫時中止。據筆者的調查,2004年以來,江蘇省常熟市人民法院強制拍賣財產共85件,除10件中途撤標外,僅成交32件,其余43件均流拍,流拍率近60%。財產拍賣變現難已成為困擾執行的一大難題。
一、財產拍賣變現難存在多方原因
第一,拍賣標的本身存在的原因。在訴訟時,被人民法院扣押、查封的物資往往是陳舊、過時或嚴重損壞的機器設備,或者在產權過戶等方面存在一定障礙的房地產。這些物資要修復或產權過戶,還存在著一大筆隱性的、尚不確定的支出,使得潛在購買者無法承受或不愿接受。例如行政劃撥用地上的房產拍賣,即使被拍賣房產已低于土建工程造價,往往也難于賣出。因為購買者在付出房價后,在拿到產權證前,仍要補交土地出讓金。
第二,評估報告的原因。一般來說,房地產評估可以根據本地房地產行情、地段、方位進行大致推測,而動產評估則完全依賴評估人員的現場勘察與事后廣泛的市場調查,特別是專門機械設備門類眾多,參數選取較為復雜,要求評估人員有扎實的技術功底,否則評估報告假設條件太多,人民法院很難據以確定拍賣底價。
另外,估價數額還直接關系到評估單位的費用問題。評估費用是按照評估價值的一定比例進行計算。實踐中,確有個別評估單位為了多收費而估價偏高,人民法院據此確定的拍賣底價也高,導致財產流拍。
第三,拍賣公司和人民法院方面的原因。具體表現在以下幾個方面:
1.拍賣公告內容不完整。拍賣公告往往缺乏有用信息披露,其公告只是履行手續而已,而非盡力吸引買家。拍賣資產價位一般均比市價位低出許多,這是促成成交的最大優勢。如何在拍賣公告中最大限度地調動潛在購買者的購買意向,值得研究。
2.拍賣方式的欠缺。由于不同的資產流通性不同,其變現能力也相應不同,如車輛和通用設備變現較快,房產、專用機器設備變現較慢,因此拍賣過程除簡單的區分不動產、動產外,還可作進一步的細分,對于能部分獨立體現價值的資產,可從整體變賣、整批變賣,轉而爭取分割拍賣、組合拍賣或單個拍賣等多種形式,以利變現。
3.拍賣后續問題未能明朗公示或承諾解決。實踐中此類問題較多,如字畫真假未作鑒定,機器設備大致質量狀況如何均不甚了了;又如房屋未騰空,或拖欠管理部門的水電管理費等。
4.拍賣過程監管不到位。在缺乏監督情況下,有極少數拍賣公司搞信息封鎖,自買自賣再吃差價,還有競買人串標等等。
二、克服變現難的司法對策
上述原因往往并非單獨存在,而是互相交織,構成財產拍賣變現難的種種障礙。針對上述情況,人民法院可采取以下對策:
一是對擬拍賣標的相關情況,人民法院執行部門要一一核實,審查清楚,在拍賣公告上進行充分公示,減少潛在客戶的心理不確定因素。如對車輛的欠交養路費數額,房產中有無騰空,是否拖欠水電費等,過戶時人民法院所能提供的協助措施等信息,全部做到公開、明確。
二是公告范圍要與標的價值大小相適應。對房地產,一般在當地報紙上公告即可;對動產,就不能僅限于當地報紙;對具有專業屬性的財產,還要在專業性媒體上公告。公告內容要盡可能地詳細、到位。對人民法院的所有委托拍賣,除在報刊上公告外,還必須在拍賣公司專門信息欄中張貼拍賣公告。
三是除對評估單位強調“本次評估目的是確定保留底價”外,還要引進利益制衡機制:以拍賣成交價為參數,議付評估費用;對由于評估畸高失實,直接導致拍賣不成交的,不轉付評估費用,并且責令其承擔拍賣過程中實際發生的公告費、招商費用等。
四是人民法院在確定拍賣的保留底價時,應充分考慮到標的轉移時各種規費負擔,如契稅、營業稅、印花稅、增值稅等,以留給公開拍賣一個足夠的加價空間。
五是加強對拍賣全過程的監管。人民法院對拍賣活動的監管權力,來源于司法委托而派生出的權力,加強監管是為了維護自身公正形象的需要,也是保證被執行人財產不受非法侵犯的需要。對公告媒介、公告內容、版面大小、公告時間,對招商過程、有無信息披露不全等,要進行全面監管;公告上要刊登人民法院監督電話。利用人民法院對入冊社會鑒定機構年審的機會,加強對各拍賣機構的考核,實行優勝劣汰。
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