關(guān)于刑事立案和立案監(jiān)督幾個(gè)具體問題的規(guī)定

浙檢會（偵監(jiān)）【2006】7號

各市、縣（市、區(qū)）人民檢察院，公安局（分局）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省刑事立案和立案監(jiān)督工作，根據(jù)刑事訴訟法和公安部、最高人民檢察院的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)作如下規(guī)定：

　　一、關(guān)于刑事立案

　　（一）公安機(jī)關(guān)接受案件應(yīng)制作《受案登記表》或《接受刑事案件登記表》，并給報(bào)案人《受案回執(zhí)》。

　　（二）公安機(jī)關(guān)刑事立案統(tǒng)一采用以事立案的標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)過審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的案件，應(yīng)由辦案部門制作《呈請刑事案件立案報(bào)告書》，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《立案決定書》。

　　（三）為切實(shí)保障公民在適用法律上的平等，使無罪的人不受刑事追究，公安機(jī)關(guān)對不夠犯罪數(shù)額起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、無偵查必要，且違法犯罪嫌疑人又未曾因同類行為受過行政、刑事處罰或行政強(qiáng)制教育措施的，一般不再立為刑事案件：

　　1、個(gè)人詐騙公私財(cái)物價(jià)值不足人民幣4000元的；

　　2、敲詐勒索公私財(cái)物價(jià)值不足人民幣1500元的；

　　3、未成年人、在校學(xué)生或無流竄作案嫌疑的人員盜竊財(cái)物價(jià)值不足人民幣2000元，且行為人系初犯、偶犯的。

　　（四）對于符合破案條件的案件，公安機(jī)關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)制作《呈請刑事案件破案報(bào)告書》，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)對于已經(jīng)傳喚、采取強(qiáng)制措施以及在逃的犯罪嫌疑人應(yīng)統(tǒng)一填入《呈請刑事案件破案報(bào)告書》。

　　（五）需要對犯罪嫌疑人撤銷案件的，公安機(jī)關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)制作《呈請撤銷案件報(bào)告書》，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)《撤銷案件決定書》。

　　對于一起案件存在部分涉案人員符合追究刑事責(zé)任條件，部分涉案人員不符合追究刑事責(zé)任條件的，對不符合追究刑事責(zé)任條件的人員，辦案部門應(yīng)制作《呈請撤銷犯罪嫌疑人案件報(bào)告書》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)逐人簽發(fā)《撤銷案件決定書》。

　　（六）公安機(jī)關(guān)提請逮捕或移送起訴的案件卷宗應(yīng)附《受案登記表》和《呈請刑事案件破案報(bào)告書》。

　　二、關(guān)于刑事立案監(jiān)督

　　（七）人民檢察院負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作的職能部門是偵查監(jiān)督部門。公安機(jī)關(guān)的歸口部門是法制部門。

　　（八）人民檢察院主要對公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案的刑事案件（包括遺漏犯罪嫌疑人或遺漏不同種犯罪行為）進(jìn)行立案監(jiān)督，必要時(shí)也可以就公安機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案的案件錯(cuò)誤立案情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　（九）公安機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》當(dāng)日轉(zhuǎn)交辦案部門，辦案部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。

　　公安機(jī)關(guān)如在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后主動立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函復(fù)檢察機(jī)關(guān)，并附相關(guān)材料。

　　（十）公安機(jī)關(guān)在接到人民檢察院的立案通知后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并向發(fā)出通知的檢察機(jī)關(guān)復(fù)函說明立案情況、送達(dá)《立案決定書》。

　　對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)以事立案，但遺漏犯罪嫌疑人的，應(yīng)將犯罪嫌疑人填入《呈請刑事案件破案報(bào)告書》，并將《呈請刑事案件破案報(bào)告書》與原《立案決定書》一并送達(dá)人民檢察院。

　　（十一）人民檢察院在辦理立案監(jiān)督案件時(shí)可向公安機(jī)關(guān)調(diào)閱受案、立案、破案、撤案和最終處理決定等相關(guān)材料，在必要時(shí)可以就公安機(jī)關(guān)不立案理由是否成立等情況進(jìn)行核實(shí)。

　　（十二）人民檢察院通知立案時(shí)，應(yīng)將案件相關(guān)材料（主要指被害人的控告材料和檢察機(jī)關(guān)所作的核實(shí)材料等）同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

　　（十三）人民檢察院在審查批捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)案件有遺漏犯罪嫌疑人的，如公安機(jī)關(guān)對該犯罪嫌疑人已立案偵查的，應(yīng)作增捕、增訴處理；未立案偵查的，可以立案監(jiān)督。

　　（十四）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院通知立案錯(cuò)誤的，可以向上一級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)反映，但不得逾期不立案。

　　公安機(jī)關(guān)逾期不說明不立案理由或逾期不立案的，人民檢察院可以向其發(fā)出《糾正違法通知書》，通知三日內(nèi)糾正，同時(shí)將《糾正違法通知書》抄報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。

　　（十五）對監(jiān)督后立案的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織力量及時(shí)進(jìn)行偵查，并及時(shí)偵查終結(jié)；公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件提請逮捕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)（事實(shí)不清、證據(jù)不足的除外）。犯罪嫌疑人在逃的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施緝捕。

　　對超過六個(gè)月未結(jié)的案件，檢察機(jī)關(guān)和上級公安機(jī)關(guān)可要求承辦公安機(jī)關(guān)說明原因，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

　　（十六）人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)發(fā)出《檢察建議書》監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接建議后及時(shí)撤案，并在15日內(nèi)將撤案情況書面通知人民檢察院。

　　公安機(jī)關(guān)對人民檢察院的撤案建議有異議的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)上一級公安、檢察機(jī)關(guān)決定。

　　（十七）人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，務(wù)求準(zhǔn)確有效，注重社會效果。對于依法可能判處拘役、管制或單處罰金的犯罪嫌疑人，而公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出勞動教養(yǎng)決定的（所外執(zhí)行除外）；或由一般民事糾紛引發(fā)的、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意毀壞財(cái)物案件、破壞生產(chǎn)經(jīng)營案件和輕傷害案件，如案件當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成和解，被害人書面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，犯罪嫌疑人也確有悔罪表現(xiàn)，積極主動履行賠償責(zé)任的，人民檢察院不應(yīng)立案監(jiān)督。但因?qū)め呑淌隆⒕郾姸窔獙?dǎo)致的，以及持刀、雇兇或受黑惡勢力操縱引發(fā)上述案件的除外。

　　三、關(guān)于協(xié)作機(jī)制

　　（十八）人民檢察院偵查監(jiān)督部門和公安機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，共商立案和立案監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況、新問題，以保證及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊犯罪，保障公民的合法權(quán)益不受侵害，使無罪的人不受刑事追究。

　　（十九）縣級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定立案監(jiān)督的案件的數(shù)據(jù)和案件基本情況如實(shí)報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)備案，省、市兩級檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將接到的備案及立案監(jiān)督案件的判決情況按季定時(shí)抄送同級公安機(jī)關(guān)法制部門。

　　（二十）檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在必要時(shí)可以查閱公安機(jī)關(guān)的立案、撤案情況及數(shù)據(jù)；公安機(jī)關(guān)法制部門可以核對檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督情況及數(shù)據(jù)。

　　 浙江省人民檢察院　　浙江省公安廳　

　 　二ＯＯ六年四月三十日