2002年我院刑事審判庭受理325件各類刑事案件，共有各種刑事被告人472人。其中，對227件329名犯罪分子及4個(gè)法人單位判處罰金刑，共判處罰金總數(shù)121.35萬元，已執(zhí)行21.15萬元，占17.43%.
　　2003年上半年，我庭受理150件各類刑事案件，共有各種刑事被告人208人。其中，對105件137名犯罪分子及1個(gè)法人單位判處罰金刑，共判處罰金總數(shù)36.35萬元，已執(zhí)行14.10萬元，占39.61%.

　　一、罰金刑適用以并科使用為主，極少單獨(dú)適用

　　我國當(dāng)前的刑事法律更加傾向于把罰金刑視為財(cái)產(chǎn)刑中的輕刑，注重罰金刑所具有的剝奪利欲型犯罪者的再犯罪能力，抑制其犯罪動機(jī)，沒收其違法所得等特殊預(yù)防功能。這體現(xiàn)了現(xiàn)行刑事政策在刑事審判中對犯罪人量刑可能產(chǎn)生的影響。在刑事案件的審判中，考慮到罰金刑與犯罪類型關(guān)系，正確、適度的適用罰金刑，對每一個(gè)法官都會存在和產(chǎn)生對罰金刑特性、功能的認(rèn)識與定位的理解和掌握問題。

　　從我院審判實(shí)踐的具體情況看，適用罰金刑，基本上為“并處”，很少“單處”，幾乎全部是并科適用。這是目前我們適用罰金刑的一大特點(diǎn)。在并處罰金的司法實(shí)踐中，主審法官首先要明白以下幾個(gè)問題：

　　1.正確理解罰金刑的立法意義和審判功效。

　　我國現(xiàn)行刑法典分則中共有條文350個(gè)，其中有169個(gè)罪名涉及罰金刑，主要罰金刑罪名都集中在破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪和妨害社會管理秩序罪這兩章中。而這一類罪名所規(guī)定的并處罰金的立法意義很大是出于對犯罪人的犯罪行為給予經(jīng)濟(jì)上的制裁，使犯罪人對犯罪行為既付出失去自由的代價(jià)也同時(shí)付出經(jīng)濟(jì)損失代價(jià)的雙重后果。對于這兩類犯罪罪名來說，犯罪人實(shí)施犯罪的主要目的和動機(jī)就是要通過其不法行為謀取高額利潤，其主觀上的犯罪故意通常是為“錢”而去。為“錢” 而犯罪，就必須為犯罪付出“錢”的代價(jià)。通俗地說，罰金刑就是把其因?qū)嵤┓缸镄袨槎@得的任何利益“變本加利”的吐出來，使犯罪人增大其實(shí)施犯罪的可能風(fēng)險(xiǎn)和削弱其犯罪后可能再犯罪的經(jīng)濟(jì)能力，這就是我們的立法本意。對此，審判法官要注意掌握運(yùn)用，把罰金刑作為打擊犯罪，保護(hù)國家和人民利益的一種有利武器使用，決不能讓犯罪人（包括單位犯罪或法人犯罪）出現(xiàn)“犧牲我一人，幸福全家人或全單位”的結(jié)局。

　　2、正確理解罰金刑與自由刑的關(guān)系，既不能以罰代刑，也不可只刑不罰。

　　掌握罰金刑與自由刑的易科制度關(guān)系是一件不易的事情。主辦法官一般都會面對兩個(gè)不同的層面，或受到來自兩個(gè)層面的相互對立的指責(zé)，一種是“以罰代刑”，另一種是“只刑不罰”。解決這個(gè)問題，除了有賴于立法上的完善，更多詳盡司法規(guī)定的出臺，以及專家、學(xué)者理論上的指導(dǎo)之外，更多的是依靠辦案法官對法律的忠誠和公正，對國家利益至高無上的服從和責(zé)任心，以及對案件的吃深摸透，靈活、巧妙地逐案適用和各案掌握。

　　我們的體會和想法是：

　　1.以罰代刑不可慮。罰、刑之間就是要綜合平衡，在判并處罰金刑的犯罪案件時(shí)，可以根據(jù)犯罪人交納罰金的額度和態(tài)度，適當(dāng)予以從輕對自由刑的量刑幅度，讓犯罪分子“有所得有所失”。但這個(gè)罰、刑互減的平衡量要掌握好，不能顯失平衡。合議庭、主審法官在考慮量刑時(shí)，首先要明白理解“罰”亦是刑，罰是懲治犯罪，并不是放縱犯罪，罰是為國家所罰，為法律公正所罰。

　　2.只刑不罰不可取。嚴(yán)格地說，只刑不罰，是對法律的一種曲解，也是人民法官責(zé)任心不強(qiáng)的一種表現(xiàn)。有時(shí)，一些法官為了省去麻煩，減少工作量，避免非議和懷疑，只對犯罪人判自由刑。而對犯罪人的犯罪行為給國家和人民群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失，或者對犯罪人實(shí)施犯罪后所謀取到的暴利視而不見，充耳不聞。認(rèn)為犯罪人判刑入獄，失去自由，就是法律的勝利和公正了。這不但是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)更是一種對犯罪的潛在放縱，是要防止發(fā)生，認(rèn)真對待和必須努力改進(jìn)的問題。

　　3.罰、刑并舉雙達(dá)標(biāo)。針對不同犯罪人，運(yùn)用罰金刑減輕自由刑，爭取犯罪人主動配合執(zhí)行。在條件符合的情況下，必須使用或大膽單獨(dú)使用罰金刑，使犯罪人“人財(cái)兩空”受重創(chuàng)，并堅(jiān)決執(zhí)行罰金繳納，執(zhí)行到賬。

　　二、罰金刑的判決生效與執(zhí)行到賬存在這較大的“流失和空判”現(xiàn)象

　　從目前現(xiàn)行生效的各種法律、法規(guī)、司法解釋和其他有關(guān)的法律條文規(guī)定來看，因?yàn)榱⒎▽αP金刑強(qiáng)制并處沒有具體的操作細(xì)則和實(shí)施辦法，刑法只規(guī)定了關(guān)于罰金刑的強(qiáng)制適用，而沒有考慮到判處罰金刑后的執(zhí)行問題，這都為判決后的生效執(zhí)行留下了后患。在我院通常適用并處罰金的案件中，能夠執(zhí)行的大多是貪污、受賄、挪用公款等犯罪罪名，因?yàn)檫@些犯罪人相對其他罪名的犯罪人而言，具有一定的財(cái)產(chǎn)受罰能力。而在司法實(shí)踐中占刑事案件絕大多數(shù)的盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，雖然法律同樣規(guī)定可并處罰金，但這些犯罪人一本身沒有一定私人財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行罰金，二沒有單位可執(zhí)行處罰，特別是對外地流竄作案的犯罪分子來說，其本身的衣食住行都已經(jīng)是問題，何來罰金交納？可執(zhí)行的難度更大。所有這些都顯示出占所有刑事案件絕對多數(shù)的并處罰金判決案件判決后有可能無法或根本無法執(zhí)行。此外，刑法雖強(qiáng)調(diào)了關(guān)于罰金刑的強(qiáng)制適用，而沒有明確規(guī)定判處罰金刑后的具體執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施，特別是對有能力但故意拒不執(zhí)行罰金的犯罪人并無相應(yīng)的懲罰措施，這就給“并處罰金”的判決制造出了比較大的流產(chǎn)機(jī)會。在我們基層法院所判處的輕微型刑事案件中，有相當(dāng)大的罰金刑判決是“一紙空判”，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，此類案件的空判率高達(dá)60%以上，有的地方高達(dá)70%.犯罪分子或者無能力執(zhí)行，或拒不執(zhí)行，或拖延執(zhí)行，致使刑滿后脫離監(jiān)控，將罰金刑自動消亡滅失。

　　從立法意義上來說，罰金刑與自由刑是相互獨(dú)立的兩種不同刑罰，不存在著相互可以取代或完成一個(gè)就可自動滅失另一個(gè)的含義，“空判”現(xiàn)象不但會增加犯罪分子的僥幸心理，也極大影響了法律的尊嚴(yán)和刑法的威懾力。我們認(rèn)為罰金刑的判決生效到罰金執(zhí)行到賬可以有一個(gè)時(shí)間過程，但不是無限期的延長。罰金未執(zhí)行到賬也不能算是案件執(zhí)行終了，犯罪人已伏法。對于這個(gè)觀點(diǎn)，各不同司法機(jī)關(guān)都應(yīng)該端正認(rèn)識，統(tǒng)一程序。作為刑事審判法官，你簽發(fā)出的判決書，能否得到百分之百的執(zhí)行，是你的責(zé)任和法律所賦予的職權(quán)，也就是說，要千方百計(jì)地保證讓罰金刑的判決真正做到罰金執(zhí)行到賬入庫，是法律是否得到尊重，判決是否被生效執(zhí)行的檢查標(biāo)準(zhǔn)。作為其他司法機(jī)關(guān)和人民法院的執(zhí)行部門，有義務(wù)和責(zé)任執(zhí)行已經(jīng)生效的判決，并從多方面保證和迫使犯罪人交納罰金，像執(zhí)行羈押一樣嚴(yán)肅執(zhí)行的交納罰金。
三、成功執(zhí)行罰金刑的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　當(dāng)前對罰金執(zhí)行的困難有很多，歸總?cè)缦拢?/p>

　　1、罰金數(shù)額過高，與犯罪分子的實(shí)際交納能力脫節(jié)，造成無法執(zhí)行。

　　2、犯罪分子是外地流竄作案，本地?zé)o財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行。

　　3、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)移送案件，未對其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行舉證，或?qū)ζ湄?cái)產(chǎn)保全扣押。

　　4、犯罪人家屬拒不交納罰金，惡意抗拒執(zhí)行。

　　罰金執(zhí)行的難點(diǎn)很多，但找到解決問題的辦法也有一些，我們的體會和想法是：

　　1、把罰金數(shù)額和量刑幅度相關(guān)聯(lián)，在判決前與犯罪人家屬或辯護(hù)人做“訴辯交易”，把交納罰金的執(zhí)行提前到案件宣判前以確保判決不會“空判或執(zhí)行流失”。

　　2、要求公訴機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)必須隨案移送扣押財(cái)產(chǎn)，或提供可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。一般刑事案件在立案后，公安機(jī)關(guān)都會扣押或掌握部分犯罪人（單位）的犯罪工具、財(cái)務(wù)，檢查機(jī)關(guān)在接受案件時(shí)，應(yīng)該督促公安機(jī)關(guān)隨案移送這些財(cái)產(chǎn)并在偵察過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和扣押新的財(cái)務(wù)，正確的使用自己的偵察權(quán)。向人民法院提起公訴后，必須同時(shí)隨卷移送扣押的財(cái)務(wù)并注意掌握好扣押有效期限。

　　3、判決生效后，將罰金型判決文書按正規(guī)程序移交執(zhí)行局執(zhí)行，由執(zhí)行局根據(jù)判決內(nèi)容實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行并盡可能的將執(zhí)行結(jié)果與檢查機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)通報(bào)。

　　4、向司法監(jiān)管機(jī)關(guān)（監(jiān)獄、看守所）發(fā)送罰金尚未執(zhí)行的書面函件，并作為不予減刑的條件。

　　5、向犯罪人家屬發(fā)送罰金尚未執(zhí)行的督促書面函件，并告其不執(zhí)行罰金的后果和作為不予減刑的條件。

　　四、在刑事案件中適用罰金型處罰應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　除了上述對罰金型處罰的理論和實(shí)踐意義，特別是執(zhí)行上的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)的探討之外，我們在具體操作和應(yīng)用上，還專門提出三個(gè)“正確掌握”，作為各法官的審判工作原則，可供各位同事參考：

　　1、正確掌握罰金刑與緩刑的掛鉤關(guān)系，即做到不執(zhí)行到賬不能緩；

　　2、正確掌握對個(gè)人與單位犯罪的罰金刑關(guān)系，即個(gè)人少罰，單位多罰，窮人輕罰，富人重罰；

　　3、正確掌握對未成年人的罰金刑，即不罰、少罰，依情輕罰；罰、緩并舉。

　　罰金型處罰在刑事案件中的正確運(yùn)用是社會主義司法理論與實(shí)踐要關(guān)切和解決的一個(gè)重大問題，也是我們刑事審判改革的一個(gè)難題。它不但牽涉到立法、審判，還牽涉到司法、執(zhí)行，需要大家的共同重視和深入研究，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是其他法律機(jī)關(guān)的支持和幫助。本文的目的就是企圖拋磚引玉，把我們基層法院在刑事案件審判中運(yùn)用罰金刑的經(jīng)驗(yàn)和挫折告訴大家，希望引起各法律階層的注意并給予具體的指導(dǎo)，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，打擊犯罪，保護(hù)國家和人民的利益盡到人民法官的職責(zé)。