由于我國目前尚無專門的法律規(guī)定來規(guī)范和解決農(nóng)村房屋買賣合同糾紛,因此,審判實(shí)踐中,對如何處理這類糾紛存在很大的分歧。
認(rèn)為買賣合同無效的有之(無效論),認(rèn)為有效的有之(有效論),認(rèn)為合同無效但房屋可不予返還的有之(無效不返還論),一時仁者見仁,智者見智。這使得很多法官在審理具體案件時感到無所適從,從而導(dǎo)致不同法院和法官判案結(jié)果呈現(xiàn)很大的差異性,這在一定程度上給司法公正帶來了不應(yīng)有的負(fù)面影響。因此,如何就現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對這類糾紛作出正確、規(guī)范、統(tǒng)一的裁判不僅是當(dāng)務(wù)之急,也是勢在必行。
對于農(nóng)村房屋能否買賣這個問題,是審判人員在處理這類糾紛首先必須面對并予以解決的問題。如果這一問題認(rèn)識模糊,案子就沒法審下去。審判實(shí)踐中,對這個問題一直存在兩種意見;一種意見認(rèn)為農(nóng)村房屋買賣事關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,而我國法律禁止轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán),因此,農(nóng)村房屋不能買賣;另一種意見認(rèn)為,我國法律沒有禁止農(nóng)村房屋買賣的明文規(guī)定,法無禁止即自由”,只要雙方合意,就可以買賣。筆者認(rèn)為,要搞清農(nóng)村房屋能否買賣這個問題,可從以下方面進(jìn)行分析
1、農(nóng)村房屋能否出售。
我國《民法通則》第七十五條規(guī)定, 公民的個人財(cái)產(chǎn),包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn);《物權(quán)法》第六十四條也規(guī)定私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”。對照該兩條規(guī)定,我們認(rèn)定農(nóng)村房屋是農(nóng)村居民合法的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)是不容置疑的。既然農(nóng)村房屋是農(nóng)村居民合法的私有財(cái)產(chǎn),那么從理論角度來說,作為農(nóng)村房屋所有權(quán)人的農(nóng)村居民 ,完全可以依法對其房屋行使所有權(quán),當(dāng)然包括其中能充分體現(xiàn)所有權(quán)權(quán)能的處分權(quán)。再從我國目前的立法精神和法律現(xiàn)狀來看,據(jù)筆者所知,我國到目前為止,并無禁止農(nóng)村居民出售自己農(nóng)村房屋的法律、法規(guī)規(guī)定;相反的,《中華人民共和國土地法》第62條中卻有農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)”的規(guī)定,從上面法律規(guī)定精神來看,國家還是肯定農(nóng)村房屋是可以出售的,沒有要禁止和干涉農(nóng)村居民行使房屋所有權(quán)的立法意圖。那么,既然有賣就有買,因此農(nóng)村房屋是可以買賣的。
2、農(nóng)村宅基地不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)定是否必然導(dǎo)致農(nóng)村房屋也不能轉(zhuǎn)讓
農(nóng)村房屋買賣必然會涉及房屋下土地即農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓這個敏感的法律問題。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民為建造自住房屋,對農(nóng)村集體土地所享有的一種占有、使用的權(quán)利,它是我國特有的一種用益物權(quán)形式。 農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有,農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán),而無處置權(quán)。這在我國《土地管理法》第六十三條就有農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的明確規(guī)定。由此可見,農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)按法律規(guī)定是受嚴(yán)格限制的。這些限制性規(guī)定,雖不是針對農(nóng)村房屋能否出售作出的,但基于農(nóng)村房屋與其所付著的土地緊密關(guān)聯(lián)性和我國傳統(tǒng)的房隨地走、房地一體的習(xí)慣思維,農(nóng)村房屋買賣因此變得異常復(fù)雜起來。這種房隨地走、房地一體的認(rèn)識,使審判實(shí)踐中不少審判人員將農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓當(dāng)成了左右農(nóng)村房屋買賣合同有效、無效的法寶,并以此作為裁判的依據(jù)。那么,農(nóng)村宅基地不能任意轉(zhuǎn)讓的規(guī)定是否必然導(dǎo)致農(nóng)村房屋也不能轉(zhuǎn)讓呢?筆者認(rèn)為,雖然在物理上和人們的習(xí)慣思維上,農(nóng)村房屋與農(nóng)村宅基地密不可分;但是,我國現(xiàn)行法律對房屋所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)卻是分開規(guī)定的,他們是兩種各自獨(dú)立存在的權(quán)利,并無主從之分;而且目前我國也并無明確的法律規(guī)定要求這兩種權(quán)利在發(fā)生變更時必須同步進(jìn)行。人們之所以有房隨地走(或地隨房走)、房地一體的說法,是由于受《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條規(guī)定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時,房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押”及相關(guān)學(xué)者理論的影響。這其實(shí)是對農(nóng)村房屋買賣的一種誤解。因?yàn)椋俊⒌赝瑫r轉(zhuǎn)讓、房地一體原則是我國城市房地產(chǎn)管理法針對在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán),從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易”而專門規(guī)定的特有原則;其他可參照此規(guī)定執(zhí)行的情形,也只有該法第七十一條規(guī)定的在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán),從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動以及實(shí)施房地產(chǎn)管理”這種情況。從上面規(guī)定我們可以看出,該原則所適用的對象和范圍都是特定的,其立足點(diǎn)為國有土地和城市房產(chǎn),并非農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋。而農(nóng)村房屋和農(nóng)村宅基地不同于城市房產(chǎn)和國有土地的特殊性,自然決定了我們不能盲目地套用這種原則。因此,筆者認(rèn)為,在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣也必須執(zhí)行房隨地走、房地一體、同時轉(zhuǎn)讓原則的情況下,農(nóng)村宅基地使用權(quán)限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不必然決定農(nóng)村房屋不能買賣。
總之,應(yīng)對農(nóng)村房屋買賣合同糾紛是一個復(fù)雜的過程,實(shí)踐證明,由具備一定法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)的律師來處理,既可以防范法律糾紛,也可以更好地解決法律糾紛,最大限度地避免或降低經(jīng)濟(jì)損失,有效地保障您的合法權(quán)益。為了更好地幫您解決農(nóng)村房屋買賣合同糾紛問題,防止陷入法律誤區(qū),您可以通過律師365委托當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的律師為您提供專業(yè)的法律服務(wù),使您的合法權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。
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張達(dá)鴻律師,中華人民共和國注冊律師、中華律師協(xié)會會員、廣州律師協(xié)會會員,現(xiàn)任廣東安國律師事務(wù)所專職律師,從事法律工作近十年,具有豐富的訴訟和非訴的經(jīng)驗(yàn)。擅長處理勞動爭議、交通事故、合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、婚姻家庭、公司股權(quán)并購及各類刑事案件。自執(zhí)業(yè)以來,承辦過包括刑事、民事、經(jīng)濟(jì)合同、勞動爭議在內(nèi)的各類典型案件,同時兼任多家企業(yè)常年法律顧問。經(jīng)辦的刑事案件中,有多人被取保候?qū)徎虮恍婢徯?在經(jīng)濟(jì)合同事務(wù)以及債權(quán)債務(wù)方面,從事法律成功的為當(dāng)事人追回多催不還的欠款以及貨款;在勞動工傷方面,為勞動者追回拖欠的工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金,工傷事故方面,抓住關(guān)鍵點(diǎn),成功為當(dāng)事人申請認(rèn)定為工傷,實(shí)現(xiàn)勞動者的權(quán)益最大化。
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