?????? 壟斷行業(yè)在我們的生活中普遍存在，它之所以被壟斷，有兩方面的原因，一是由于這個行業(yè)利潤太低，沒有企業(yè)愿意提供這方面的服務(wù)，只能政府操控;二是這個行業(yè)利潤太高，或涉及國防產(chǎn)業(yè)等，需要政府嚴密把控的。自然壟斷企業(yè)多為國有企業(yè)，但作為企業(yè)經(jīng)營就存在一定的風險，那么，從政府的角度出發(fā)，政府如何管制自然壟斷企業(yè)呢?律霸小編今天就來和您講講這方面的知識。

一、自然壟斷形成的原因及影響

自然壟斷行業(yè)是這樣一種行業(yè)，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)要在一個很大的產(chǎn)量范圍和巨大的資本設(shè)備的生產(chǎn)水平上才能得到充分的體現(xiàn)。因此面對一定規(guī)模的市場需求，與兩家或更多的企業(yè)相比，某單個企業(yè)能夠以較低的成本供應(yīng)市場。最后導致了該行業(yè)的壟斷性。

由于自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)需要大量的固定設(shè)備，使得固定成本非常大，相對而言可變成本就比較小，所以自然壟斷行業(yè)的平均成本是逐漸減小的。比如，自來水公司需要大量的固定設(shè)施，一旦供水管道系統(tǒng)建成以后，每供應(yīng)一噸水所增加的可變成本是很小的。由于自然壟斷表現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟，所以，其經(jīng)濟效果肯定比幾家廠商同時經(jīng)營時高。也就是說，從社會效益角度的一方面看，在自然壟斷行業(yè)中，一個廠商從事生產(chǎn)優(yōu)于多個廠商的生產(chǎn)。該行業(yè)龐大的沉淀成本形成了該行業(yè)的進入壁壘，以致形成了自然壟斷。

壟斷和有限競爭存在著產(chǎn)出受到限制，研究與開發(fā)的減縮，管理松懈以及尋租行為等缺陷。自然壟斷作為壟斷的一種形式，同樣存在著缺乏競爭所造成的壟斷廠商的高價格、高利潤以及低產(chǎn)出水平等經(jīng)濟效率的損失。

在我國，自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)大多是國有企業(yè)，因而作為規(guī)制者的行業(yè)主管部門與企業(yè)之間又面臨著嚴重的政企不分甚至政企一體化問題，這就使得我國自然壟斷行業(yè)的政府管制具有明顯的政企合一特征。行業(yè)主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，行業(yè)行政性壟斷的特征十分明顯。我國自然壟斷行業(yè)管制的這種特點，使這些行業(yè)的官僚作風和效率低下的問題十分突出。由于缺乏有效地監(jiān)督與約束，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費者利益和亂收費現(xiàn)象也非常普遍。

在自然壟斷的情況下，如果政府不加以管制，非控制的市場力量就會對資源配置產(chǎn)生不利的影響。自然壟斷的效率損失等方面的不足成為政府干預經(jīng)濟、對自然壟斷企業(yè)實行管制的理由。

二、政府管制自然壟斷的原因

政府管制是指政府為達到一定的目的，憑借其法定的權(quán)利對社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場運行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補市場失靈，確保微觀經(jīng)濟的有序運行，實現(xiàn)社會福利的最大化。

一方面，對自然壟斷產(chǎn)業(yè)進行管制可以增進社會福利。由于自然壟斷企業(yè)所制定的價格遠遠超過成本，把效率損失強加于社會和國家，降低了配置或者經(jīng)濟效率。政府管制就可以把價格壓低到接近于成本，從而使社會從中獲得潛在的利益。另一方面，對自然壟斷企業(yè)實行管制可以保護消費者，防止賣者對買者的剝削，減少生產(chǎn)者剩余，增加消費者剩余。

三、政府如何管制自然壟斷

政府對自然壟斷行業(yè)的管制有很多措施，最主要的措施就是價格管制。從經(jīng)濟學角度講，政府對自然壟斷行業(yè)的價格管制主要是從對自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品定價上來管制的。

壟斷廠商索取的價格一般高于邊際成本，而通常情況下，對自然壟斷廠商無法采取最理想的邊際成本定價法即P=MC，因為對于自然壟斷廠商來說，它的平均成本是隨著產(chǎn)量的增加而逐漸減少的邊際成本曲線低于平均成本曲線。如果采取邊際成本定價法的話，產(chǎn)品價格就小于平均成本，廠商就會出現(xiàn)長期虧損，企業(yè)不會在虧損的條件下經(jīng)營，政府又不愿意對成本遞減的生產(chǎn)者進行補貼，所以理想的管制法很少使用。

按傳統(tǒng)的管制方法可以對管制廠商實施平均成本定價的辦法即P=AC，例如，自來水公司應(yīng)取其全部成本(不變成本+可變成本)并將這些成本分攤到所供應(yīng)的每噸水上面，然后把各類消費者所接受的供應(yīng)按分攤平均成本的辦法來收費。平均成本定價法使壟斷者無法榨取消費者的利益來獲得壟斷利潤，保護了消費者的正當權(quán)益，同時保證了壟斷廠商的持續(xù)經(jīng)營。

另一種定價方法是雙方折中的定價法，企業(yè)收取一定數(shù)量的固定費用并用可變費用來支付邊際成本。例如，網(wǎng)通的固定電話收費，月基本費+每月通話費用，就是采用的這種定價方法。這種方法比傳統(tǒng)的平均定價法更能接近理想的邊際成本定價法。

管制自然壟斷的措施還有資本回報率管制，也稱投資回報率定價或者公正回報率定價，該方法是由政府管制部門公布各行業(yè)所允許獲得的報酬率，允許壟斷企業(yè)在通過資費收入補償成本支出后，得到一定的利潤報酬，但不得高于投資報酬率。這一辦法在各國管制品定價的實踐中應(yīng)用比較廣泛，政府既用此來限制私有的受管制企業(yè)，也用來限制為政府所有的公共企業(yè)。

對自然壟斷行業(yè)的管制的措施有很多，由于自然壟斷行業(yè)的自身的獨特性，主要的管制措施都是在產(chǎn)品定價上的管制，通過政府的管制使自然壟斷行業(yè)獲得合理的利潤，增進社會效益，創(chuàng)造良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

我國近幾年在大力提倡壟斷行業(yè)改革，也在逐步的放開壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)。那么，政府如何管制自然壟斷企業(yè)呢?對利潤較低的自然壟斷行業(yè)，政府會給予相應(yīng)的補助，并對其進行監(jiān)督和指導。比如水利，電網(wǎng)等實行兩頭開放中間管控的措施，幫助承接這類服務(wù)的企業(yè)建立健全經(jīng)營制度，逐步放開經(jīng)營權(quán)，使自然壟斷行業(yè)不再壟斷。自然壟斷行業(yè)的放開，節(jié)約了國家的管理資源，也使價格變得可調(diào)控，經(jīng)濟體制更加健全。