我國憲法和民法中都規(guī)定了，國家為了公共利益的需要，可以征用土地。但是憲法也規(guī)定了，土地的使用權是可以轉讓的，但是集體土地使用權不轉讓，除符合國家土地規(guī)劃外的土地可以轉移。那么對于集體土地使用權轉讓法律規(guī)定有哪些內容?這些規(guī)定又有哪些法律依據(jù)呢?下面律霸小編將為您解答!

一、關于集體土地使用權轉讓的法律根據(jù)問題

國務院至今未出臺一部相關的集體土地使用權轉讓的管理法規(guī)，因此，出現(xiàn)學術理論上的長期爭鳴是極為正常的。現(xiàn)在的問題是，人們要把原先在理論上長期爭鳴的東西付諸于實踐，有的地方甚至提出了解放思想、突破禁區(qū)、制度創(chuàng)新等口號，這就有點令人疑惑不解了。因為，理論上爭鳴和實踐中具體運作完全是兩碼事。作為政府職能部門，依法辦事是其天職，在這個大前提下，才能談解放思想、突破禁區(qū)。我認為，法律法規(guī)的每一條款的遣字造句應當是非常慎密而嚴謹?shù)模淞⒎ǖ淖谥家伯斒敲鞔_客觀的，任何從左或有的角度隨意歪曲理解采取實用主義的做法均不足取，事實上，無論《憲法》或《土地管理法》等法律都沒有在文字上明確表述集體所有土地使用權不能轉讓或，恰恰相反，新《土地管理法》及其《實施條例》的某些條款規(guī)定已為集體土地使用權的轉讓提供了法律依據(jù)上的支持。

(一)新《土地管理法》第63條第2款規(guī)定，在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。這里的承包經營權，實質即為集體所有農業(yè)的土地使用權，調整行為說白了就是土地使用權有條件的轉讓，只是名稱不同并經村民代表大會通過及報上級機關批準而已。

(二)新《土地管理法》第82條規(guī)定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。

該條款有二層意思：①這里的農民集體所有的土地使用權應特指農業(yè)用地，如果農業(yè)用地未經依法辦理農轉審批手續(xù)而轉讓和出租用于非農業(yè)建設，當然是不允許的，也和新法的立法宗旨相悖。如若轉、受讓雙方都是用于農業(yè)生產，不改變用途，那就不適用本條款，而適用上述第14條之規(guī)定。在實際工作中，人們往往根據(jù)這一條款規(guī)定不加分析地對集體土地轉讓行為進行全面否定，均因未深刻領會新法的立法宗旨及從整體上理解《土地管理法》條文所致。②該條款的下一段話即取得建設用地的企業(yè)……已開宗明義的告訴我們，符合特定條件的集體建設用地使用權可以依法轉移。何謂依法轉移?轉移者，轉讓也。既然允許轉讓，就可以不辦理征用手續(xù)而允許流動辦理變更登記手續(xù)。如果征為國有，那就不是轉讓，而是劃撥或出讓。這個根本概念必須弄清。

(三)新《土地管理法》第62條第五款規(guī)定，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。可見，連新法都承認出賣村民住宅是一種客觀現(xiàn)象，是不可回避的，政府職能部門所要做的工作就是不批給新的宅基地，至于老的宅基地出賣后應當怎樣辦理手續(xù)，新法沒有規(guī)定。既然新法沒有規(guī)定，出賣又是一種客觀現(xiàn)象，我們就可以從其他法規(guī)中尋找依據(jù)。

(四)新《土地管理法實施條例》第6條又是明確規(guī)定，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必領向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。毫無疑問，這里的土地使用權，應包括集體和國有在內，而且是特指有建筑物和構筑物的土地使用權。眾所周知，沒有建(構)筑物的土地使用權，不要說是集體的，就是國有的一般也不允許轉讓。如果允許轉讓，就會觸犯《刑法》第228條關于“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，……等等 ”的規(guī)定。

二、關于集體土地使用權轉讓的層次性問題

當今社會，城市化在不斷加快，總體規(guī)劃在不斷調整，公共事業(yè)建設項目在不斷增加，如果在集體土地使用權轉讓中不分層次，不分對象，一律允許其保留集體所有不變的前提下辦理變更登記，則對整個社會綜合協(xié)調發(fā)展是極為不利的。由于法律永遠滯后于實際生活，特別是在與集體土地使用權轉讓相配套的有關法規(guī)尚未出臺的情況下，在如何處置集體土地使用權轉讓的問題上，確有一個政府引導問題。

在集體建設用地轉讓中，可以不直接辦理變更登記而應當鼓勵征為國有后再辦理變更登記的大約只有兩種情況：一是在城市規(guī)劃區(qū)內的所有集體非農建設用地的轉讓;二是所有在農村的宅基地轉讓(房屋連帶土地)給城市居民的。

總之，各類集體建設用地的轉讓是一個比較復雜的問題，正因為如此，目前各地只能根據(jù)本地區(qū)的實際自行試點。這個問題的徹底解決，有賴于國務院出臺正式的配套法規(guī)后才有可能。

以上是律霸小編為您整理的關于集體土地使用權轉讓的法律規(guī)定產生的依據(jù)。隨時社會的進步和時代的發(fā)展，對于集體土地使用權與轉讓權的爭議是必然的。所以我們更要從深層次去認識研究這一問題，古語有云，凡事從大局出發(fā)，應該將維護國家的利益放在第一位。