我國憲法和民法中都規(guī)定了，國家為了公共利益的需要，可以征用土地。但是憲法也規(guī)定了，土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，但是集體土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)讓，除符合國家土地規(guī)劃外的土地可以轉(zhuǎn)移。那么對于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定有哪些內(nèi)容?這些規(guī)定又有哪些法律依據(jù)呢?下面律霸小編將為您解答!

一、關(guān)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律根據(jù)問題

國務(wù)院至今未出臺一部相關(guān)的集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理法規(guī)，因此，出現(xiàn)學(xué)術(shù)理論上的長期爭鳴是極為正常的?，F(xiàn)在的問題是，人們要把原先在理論上長期爭鳴的東西付諸于實(shí)踐，有的地方甚至提出了解放思想、突破禁區(qū)、制度創(chuàng)新等口號，這就有點(diǎn)令人疑惑不解了。因為，理論上爭鳴和實(shí)踐中具體運(yùn)作完全是兩碼事。作為政府職能部門，依法辦事是其天職，在這個大前提下，才能談解放思想、突破禁區(qū)。我認(rèn)為，法律法規(guī)的每一條款的遣字造句應(yīng)當(dāng)是非常慎密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，其立法的宗旨也?dāng)是明確客觀的，任何從左或有的角度隨意歪曲理解采取實(shí)用主義的做法均不足取，事實(shí)上，無論《憲法》或《土地管理法》等法律都沒有在文字上明確表述集體所有土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓或，恰恰相反，新《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的某些條款規(guī)定已為集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)上的支持。

(一)新《土地管理法》第63條第2款規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。這里的承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)質(zhì)即為集體所有農(nóng)業(yè)的土地使用權(quán)，調(diào)整行為說白了就是土地使用權(quán)有條件的轉(zhuǎn)讓，只是名稱不同并經(jīng)村民代表大會通過及報上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而已。

(二)新《土地管理法》第82條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

該條款有二層意思：①這里的農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)應(yīng)特指農(nóng)業(yè)用地，如果農(nóng)業(yè)用地未經(jīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)審批手續(xù)而轉(zhuǎn)讓和出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，當(dāng)然是不允許的，也和新法的立法宗旨相悖。如若轉(zhuǎn)、受讓雙方都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不改變用途，那就不適用本條款，而適用上述第14條之規(guī)定。在實(shí)際工作中，人們往往根據(jù)這一條款規(guī)定不加分析地對集體土地轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行全面否定，均因未深刻領(lǐng)會新法的立法宗旨及從整體上理解《土地管理法》條文所致。②該條款的下一段話即取得建設(shè)用地的企業(yè)……已開宗明義的告訴我們，符合特定條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移。何謂依法轉(zhuǎn)移?轉(zhuǎn)移者，轉(zhuǎn)讓也。既然允許轉(zhuǎn)讓，就可以不辦理征用手續(xù)而允許流動辦理變更登記手續(xù)。如果征為國有，那就不是轉(zhuǎn)讓，而是劃撥或出讓。這個根本概念必須弄清。

(三)新《土地管理法》第62條第五款規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?？梢?，連新法都承認(rèn)出賣村民住宅是一種客觀現(xiàn)象，是不可回避的，政府職能部門所要做的工作就是不批給新的宅基地，至于老的宅基地出賣后應(yīng)當(dāng)怎樣辦理手續(xù)，新法沒有規(guī)定。既然新法沒有規(guī)定，出賣又是一種客觀現(xiàn)象，我們就可以從其他法規(guī)中尋找依據(jù)。

(四)新《土地管理法實(shí)施條例》第6條又是明確規(guī)定，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必領(lǐng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。毫無疑問，這里的土地使用權(quán)，應(yīng)包括集體和國有在內(nèi)，而且是特指有建筑物和構(gòu)筑物的土地使用權(quán)。眾所周知，沒有建(構(gòu))筑物的土地使用權(quán)，不要說是集體的，就是國有的一般也不允許轉(zhuǎn)讓。如果允許轉(zhuǎn)讓，就會觸犯《刑法》第228條關(guān)于“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，……等等 ”的規(guī)定。

二、關(guān)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的層次性問題

當(dāng)今社會，城市化在不斷加快，總體規(guī)劃在不斷調(diào)整，公共事業(yè)建設(shè)項目在不斷增加，如果在集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中不分層次，不分對象，一律允許其保留集體所有不變的前提下辦理變更登記，則對整個社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。由于法律永遠(yuǎn)滯后于實(shí)際生活，特別是在與集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相配套的有關(guān)法規(guī)尚未出臺的情況下，在如何處置集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題上，確有一個政府引導(dǎo)問題。

在集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓中，可以不直接辦理變更登記而應(yīng)當(dāng)鼓勵征為國有后再辦理變更登記的大約只有兩種情況：一是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有集體非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓;二是所有在農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)讓(房屋連帶土地)給城市居民的。

總之，各類集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓是一個比較復(fù)雜的問題，正因為如此，目前各地只能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際自行試點(diǎn)。這個問題的徹底解決，有賴于國務(wù)院出臺正式的配套法規(guī)后才有可能。

以上是律霸小編為您整理的關(guān)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定產(chǎn)生的依據(jù)。隨時社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展，對于集體土地使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)的爭議是必然的。所以我們更要從深層次去認(rèn)識研究這一問題，古語有云，凡事從大局出發(fā)，應(yīng)該將維護(hù)國家的利益放在第一位。