中華人民共和國(guó)土地管理法釋：第四十七條 ?

第四十七條，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

【釋義】 本條是關(guān)于征用土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

一、關(guān)于確定征用土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在修改《土地管理法》過程中，都普遍反映，原《土地管理法》在征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定上存在兩個(gè)明顯的缺陷;一是征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，二是實(shí)際工作中難以操作。因此，曾經(jīng)建議征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定，或由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地的實(shí)際情況規(guī)定、經(jīng)過反復(fù)研究認(rèn)為：一是征地是一種國(guó)家行為，也是農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國(guó)家賣地;國(guó)家征用土地再出讓時(shí)，決定不同地價(jià)的級(jí)差地租是國(guó)家投資形成的，原則上這項(xiàng)收益應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家。二是征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。根據(jù)以上兩條，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，而對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法未作修改。

二、征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法不因征用土地之后的用途的改變而改變。而是按照土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額。原來是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來是林地的按林地補(bǔ)償，原來是未利用的荒山、荒地沒有收益的，原則上不予補(bǔ)償。對(duì)地上物補(bǔ)償和拆遷也是一樣，征用土地之前的地上物予以補(bǔ)償，征用之后新增的地上物原則上不予補(bǔ)償。對(duì)人員安置也是如此，對(duì)征用土地之前土地的使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的人員予以安置，而對(duì)征用之后新增的人口或勞動(dòng)力將不予以考慮。這是征用土地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

三、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投人和收益造成損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括土地所有權(quán)人和使用權(quán)人。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，比原《土地管理法》規(guī)定的三至六倍有所提高，至于前三年平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法與原《土地管理法》基本相同。

安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。就目前來講;主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營(yíng)合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。其安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即按人均耕地產(chǎn)值的四至六倍。與原《土地管理法》相比，計(jì)算上有所區(qū)別，原規(guī)定為每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為年平均畝產(chǎn)值的二至三倍，新法為人均耕地的四至六倍，與人均耕地的多少有直接關(guān)系。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征用土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。如果是農(nóng)民自謀職業(yè)或自行安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民個(gè)人所有。每公頃征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。

地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地土地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地土地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理法實(shí)施辦法時(shí)將予以明確規(guī)定。

青苗補(bǔ)償費(fèi)，是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)期按一季的產(chǎn)值予以計(jì)算，或按一季作物產(chǎn)值的一定比例予以補(bǔ)償。具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

四、征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，包括征用耕地之外其他土地，如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。其具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一般也應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的平均年產(chǎn)值乘倍數(shù)的辦法計(jì)算，有一些很難計(jì)算平均年產(chǎn)值的，則可以參照相似的土地確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市將在制定土地管理法實(shí)施辦法時(shí)作出具體的規(guī)定，或?qū)ｉT作出規(guī)定。

五、征用城市郊區(qū)的菜地，除按本法的規(guī)定繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。這主要是為穩(wěn)定城市郊區(qū)菜地面積，保證城市蔬菜供應(yīng)，加強(qiáng)新菜地建設(shè)所采取的一項(xiàng)措施。關(guān)于征用菜地繳納新菜地開發(fā)基金的辦法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已作出規(guī)定，按城市規(guī)模的大小，確定不同的收取標(biāo)準(zhǔn)。每征用1畝城市郊區(qū)菜地，城市人口100萬(wàn)以上，繳納7000—10000元，城市人口 50—100萬(wàn)的市繳納5000—7000元，50萬(wàn)人口以下的市繳納3000—5000元。新菜田建設(shè)基金由城市人民政府收取，用于本市城市郊區(qū)菜地的開發(fā)建設(shè)。

六、征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之最高標(biāo)準(zhǔn)。按照本法的征地補(bǔ)償原則為保證被征用土地單位的農(nóng)民不因土地征用而降低生活水平。因此，本條第六款又規(guī)定，依據(jù)本條第二款的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能保證被征地單位農(nóng)民的原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)之和最高可以達(dá)到被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)測(cè)算，一般情況下如達(dá)到30倍，即相當(dāng)于30年的產(chǎn)值，保證農(nóng)民的生活水平是完全可能的。再者，目前農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年。如果不考慮物價(jià)上漲和增產(chǎn)因素。30年的產(chǎn)值也就相當(dāng)于土地承包期30年的全部產(chǎn)值。

七、新《土地管理法》還對(duì)征地補(bǔ)償作出了特別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”這就意味著根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，國(guó)務(wù)院有權(quán)提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再需要經(jīng)過人大常委會(huì)的立法。

八、根據(jù)調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，這里需要說明的是：第一，征地仍是國(guó)家行為，而不是土地的買賣。因此，各省、自治區(qū)。直轄市可以根據(jù)新《土地管理法》確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施征地行為時(shí)，也應(yīng)由政府按照《土地管理法》的規(guī)定確定具體的補(bǔ)償辦法，而不是由國(guó)家(政府)和農(nóng)民協(xié)商或按“市價(jià)”補(bǔ)償。支付的費(fèi)用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是完全的地價(jià)，不能根據(jù)土地使用權(quán)出讓價(jià)格確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通過補(bǔ)償和采取各項(xiàng)安置措施，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高能提高到30倍。這樣即使存入銀行，按目前的利率也可以保證農(nóng)民的收入高于被征用土地之前的水平。第三，征地補(bǔ)償?shù)霓k法沒有政變，應(yīng)當(dāng)按原辦法管理和使用好征地費(fèi)。即土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有者和使用者因投入而造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)屬于土地所有者和使用者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)是用于被征地單位群眾的生活安置的，應(yīng)當(dāng)用于被征用土地的使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、生活安置。地上物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)屬于地上物、青苗的所有者所有。

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