行政復議的及時原則,是指行政復議機關在查明事實、分清是非的基礎上,在法定期限內迅速地審結行政復議案件并作出行政復議決定。確立及時原則,既是保護申請人合法權益的需要,也是提高行政效率的需要。及時原則要求行政復議機關應做到以下幾方面:
1、及時審查決定是否受理。行政復議機關收到行政復議申請后,應當在5日內及時審查,對不符合行政復議法規定的行政復議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合行政復議法規定,但是不屬于本機關受理的行政復議申請,應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除此之外,行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。
2、及時審理并作出行政復議決定。行政復議機關決定受理行政復議申請后,應當抓緊調查取證,及時收集案件材料進行分析研究,在查明案件事實的基礎上,依據法律及時作出行政復議決定。行政復議機關應當在受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定,特殊情況需要延長的,經批準可以延長,但延長期限最多不得超過30日。
3、及時處理行政復議決定執行中的問題。對申請人、第三人不起訴又不履行行政復議決定的,或者不履行最終裁決的行政復議決定的,應當依法強制執行或者申請人民法院強制執行。對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,行政復議機關應當責令其限期履行,并追究或建議追究有關人員的行政責任。
五、便民原則
行政復議的便民原則,是指行政復議機關應當采取方便申請人進行行政復議的方式方法以確保公民、法人或者其他組織充分有效地行使行政復議的權利,保護其合法權益。
確立便民原則是充分保護公民、法人或者其他組織合法權益的客觀要求,是我國行政復議制度基本的價值取向。行政復議法在總結原行政復議條例實施的經驗和教訓的基礎上,最大限度地放寬對申請人申請行政復議的限制,真正體現出便民的立法宗旨。比如,規定行政復議機關受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用;申請時限由原來的15日放寬到60日,便于行政相對人有足夠的時間了解行政復議制度及決定是否申請行政復議;在申請方式上,規定申請人可以書面申請,也可以口頭申請;在對政府部門作出的具體行政行為不服申請行政復議的管轄問題上,除垂直領導的部門外,申請人有權選擇向其本級政府或者上一級主管部門申請行政復議;對于申請人難以弄清行政復議機關時,規定申請人可以向具體行政行為發生地的縣級政府遞交行政復議申請書,由縣級政府負責轉送等等。
六、有錯必糾,保障法律法規正確實施的原則
行政復議作為行政機關內部自我糾正錯誤的一種重要的監督制度,一方面它對行政機關行使職權的行為進行監督,對違法或不當的具體行政行為進行糾正,實行有錯必糾”;另一方面它對合法、適當的具體行政行為決定予以維持,起著保障作用,以“保障法律、法規的正確實施”。從監督的角度看,行政復議機關通過對具體行政行為的合法性與適當性的審查,依法糾正違法的或不當的具體行政行為,同時,通過對個案的監督,發現行政執法過程中存在的普遍問題及其產生原因,向有關行政機關提出解決問題的辦法,從而有效地防止違法的或不當的具體行政行為的發生。從保障的角度看,行政復議機關通過對合法、適當的具體行政行為的決定維持,使國家行政權的運作保持良好、穩定的秩序,使國家法律、法規得到全面、正確的貫徹實施。這是行政復議制度通過個案監督達到全面推進法制建設的基本價值取向。說到底,國家法律、法規得到全面、正確的貫徹實施,整個國家行政活動就達到了理想狀態,違法和不當的行政行為將不復存在,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益的現象也就無從產生。因此,從這種意義上說,有錯必糾,保障法律、法規的正確實施,是其他行政復議原則的最終歸宿,是其他行政復議原則的綜合體現。
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