北京工業(yè)大學(xué)教授說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村建立了集體所有制、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。現(xiàn)在，30多年前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，土地產(chǎn)權(quán)界定不清也引發(fā)了一系列問(wèn)題，導(dǎo)致了大量的土地承包糾紛，這不僅影響了農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也成為土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的制約因素。

長(zhǎng)期研究城市化發(fā)展的北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。必須明確誰(shuí)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)有權(quán)轉(zhuǎn)讓，以何種方式轉(zhuǎn)讓。但是，現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)民不是自己的宅基地和承包地（林地、牧場(chǎng)）的所有者。此外，我國(guó)農(nóng)村土地承包制度實(shí)施后，土地登記工作沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致承包地塊權(quán)屬界限不清。此外，如何確認(rèn)荒山、荒溝、荒山、荒灘等“四荒”的權(quán)利，目前還沒(méi)有統(tǒng)一具體的政策。雖然農(nóng)民在實(shí)踐中繼續(xù)耕種，但對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾的“四荒地”，他們無(wú)權(quán)頒發(fā)證書(shū)。一些農(nóng)民擔(dān)心，如果自己的耕地荒地不進(jìn)行確權(quán)登記，如何保障自己未來(lái)的利益？誰(shuí)來(lái)歸還他們的耕地，他們是否可以繼續(xù)投資于農(nóng)業(yè)？

如果這些問(wèn)題得不到解決，土地流轉(zhuǎn)將無(wú)法快速有效地發(fā)展。其實(shí)，早在2011年，國(guó)土資源部就開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。2015年初，農(nóng)業(yè)部表示將在全國(guó)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，并透露計(jì)劃用5年左右時(shí)間完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的確認(rèn)非常困難，關(guān)系到農(nóng)民的基本產(chǎn)權(quán)。所有權(quán)糾紛較多，準(zhǔn)確度要求較高，不可能一蹴而就。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所的一位研究員說(shuō)：“政府應(yīng)該避免在注冊(cè)過(guò)程中發(fā)生沖突和糾紛。”雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在國(guó)家政策層面得到承認(rèn)，但在法律相關(guān)規(guī)定尚未修改的情況下，一旦當(dāng)事人發(fā)生抵押糾紛，仍將面臨抵押無(wú)法實(shí)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)焦急地說(shuō)。

然而，中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所的研究人員認(rèn)為，國(guó)家更需要在法律層面明確承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)如何分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以再抵押、再轉(zhuǎn)讓。后期政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和承包權(quán)的關(guān)系和區(qū)別，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)環(huán)境。你知道嗎