在司法實踐中，除依法屬于村集體的部分外，其余部分屬于被征收農民。然而，土地補償費究竟是屬于村集體還是農民（或承包人），還是按一定比例在農民（或承包人）之間分配，一直存在爭議。筆者認為，征收林地產生的土地補償費的歸屬和分配應與征收耕地產生的土地補償費相同。首先，如果村集體有分配方案，沒有違法行為，就應該按照分配方案進行分配。根據法律規定，土地補償金屬于集體經濟組織，集體經濟組織有權進行分配。但是，集體所有制土地補償費的前提是集體經濟組織安置失地農民。而且，法律規定分配土地補償費的，分配方案不得與法律相抵觸，否則可以依法撤銷。當然，集體經濟組織應當按照《物權法》、《村民委員會組織法》等法律的程序，形成土地補償費分配方案的決定。總之，集體經濟組織制定的土地補償分配方案必須在實體上和程序上合法。其次，集體經濟組織不統一安置的，被征收林地的土地補償費除依法屬于集體經濟組織的部分外，還應當直接支付給被征收農民。征地補償項目包括土地補償費、安置補助費、苗木和地上附著物補償費。實施征地區綜合價格補償標準，征收單位發放的土地補償費包括安置補助費和土地補償費，其中安置補助費占60%，土地補償費占40%。根據法律和國家政策，土地補償費主要支付給失地農民。

以貴州省為例，支付給被征地農民的土地補償費不低于80%，支付給集體經濟組織的土地補償費不高于20%。據此，集體經濟組織可按綜合價格補償標準計算的40%土地補償費的20%。因此，對于土地補償費，直接支付給失地農民的不低于92%，支付給集體經濟組織的不超過20%。如土地補償總額30萬元，其中92%或27.6萬元直接支付給失地農民，20%或2.4萬元歸集體經濟組織所有。在實踐中，林地征收產生的土地補償費權屬爭議較大的原因在于耕地不同于林地，因為耕地承載著被征收農民的基本生存保障，而林地不具備這一功能。這位律師認為，這種觀點在一定程度上是合理的。但是，縱觀《農村土地承包法》第二條、第三條和《物權法》第一百二十四條至第一百二十七條，按照系統的解釋，不難發現《農村土地承包法》第十六條和《物權法》第一百三十二條中的“承包地”是指農民集體所有制，并得出結論國家所有、農民集體所有的耕地、林地、草原和其他農用地，不只是耕地。簡言之，承包林地被征用的，承包農民或者承包人依法享有土地補償、安置補助、苗木和附著地補償。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物、青苗補償費歸地上附著物、青苗所有人所有。征地安置補助必須專款專用，不得挪作他用。被安置人員由農村集體經濟組織安置的，向農村集體經濟組織支付安置補助，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補助安置單位；不需要統一安置的，安置補助金應當支付給被安置人個人，或者經被安置人同意，用于支付被安置人的保險費用。”《最高人民法院關于審理農村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條規定：“承包土地被依法征用，承包人要求發包人支付已收地上附著物和苗木補償的，第二十三條規定：“承包地被依法征用，放棄統一安置的家庭承包人要求用人單位支付已經領取的安置補助的，《省人民政府關于修改貴州省林地征用補償費管理辦法的決定》第四條規定：“依法征收征用林地的單位和個人，應當繳納森林植被費恢復費、林地補償費、安置補助費。林地、林木的補償，應當支付給被征收、征用林地的所有人或者使用人。”因此，對未安置或者放棄統一安置、執行征地區綜合價格補償標準的被征收林地征收的土地補償費，92%應當依法歸林地承包人或者林地承包人所有。

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