摘要：什么是集體土地？集體土地的法律規定是什么？集體土地使用權如何確定？

去年底，國家政策明顯偏向農村集體土地。國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，修改了農民集體土地征收補償制度。什么是集體土地？集體土地的法律規定是什么？集體土地使用權如何確定？集體土地是指農民集體所有的土地，又稱勞動群眾集體所有的土地。這里的集體，具體是指農村（鎮）、村、村民小組等類似的農業集體經濟組織對土地的所有權。其他集體沒有土地所有權。農村土地（包括郊區）屬于集體所有，屬于國家所有或者依法被征收的除外。農民使用的宅基地、自留地、自留山屬于集體所有制。集體土地是我國土地所有權的一種形式。中國實行社會主義土地公有制，包括國家所有制（全民所有制）和勞動群眾集體所有制。《中華人民共和國憲法》第十條規定：“農村和郊區的土地，除依法屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、私有地、私有山也屬于集體所有《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”。第八條城市土地屬于國家所有。農村和郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農民集體所有。”在集體土地管理方面，《中華人民共和國土地管理法》第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；屬于本村兩個以上農村集體經濟組織集體所有的，由本村各農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。”集體土地所有權的確認。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，并出具證書確認所有權。”。國家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補償。集體所有的土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農業、林業、畜牧業、漁業生產。集體土地使用權不得轉讓、轉讓、出租用于非農建設，但因破產依法轉讓土地使用權的除外，企業合并等符合土地利用總體規劃，依法取得建設用地的情形。集體土地使用權主體是一種特殊的民事主體，主要包括集體經濟組織及其成員。集體經濟組織設立的企業和公益組織，在法律、行政法規允許的個別情況下，只能包括集體經濟組織以外的單位和個人。根據憲法，土地所有權不能轉讓，土地使用權可以依法轉讓。《土地管理法》第六十三條規定，農民集體所有的土地使用權，除符合土地利用總體規劃的企業依法取得建設用地并轉讓土地使用權外，不得轉讓、轉讓、出租用于非農業建設因破產、合并等情形依法使用土地的。《村民委員會組織法》第十八條規定，村民委員會對村民會議負責，報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，對村民委員會成員的工作進行評價；村民會議由村民委員會召集。十分之一以上的村民建議召開村民會議。2012年11月28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，修改了農民集體土地征收補償制度。會議決定提請全國人民代表大會常務委員會審議。雖然目前尚不清楚修正案的具體條款，但有業內專家推測，修正案的主要內容是增加土地補償金，可能至少是現行標準的10倍。有專家表示，修正案草案的通過也為盡快出臺《農村集體土地征收補償條例》鋪平了道路。

在下一屆政府的未來十年，城市化和農村集體土地將成為主角。對于集體土地權利的確認，征地補償標準的問題將是政府工作的重中之重，因此要更加重視其存在的問題。你知道嗎