因此,許多人認為,只有取消地方政府的土地管理權,實行垂直管理制度,才能遏制地方政府的違法行為。雖然這一號召已發出多年,但直到2003年底,中央才宣布實行省級以下垂直管理。這是中央對土地問題日益重視的體現,是中央對“三農”和土地問題長期關注的反映,是對原有土地管理體制的及時調整。
土地管理部門要落實垂直領導管理制度,加強執法監督。地方各級土地管理部門在上一級土地管理部門的領導下,只負責本行政區域內的土地管理和監督工作。上一級土地管理部門領導的任免,不必征求下一級土地管理部門所在地政府的意見。一些國家為了加強土地的集中管理,建立健全了由國家土地管理部門垂直領導的各級土地管理機構,直接有效地對土地進行管理,指導和監督地方和個人的用地行為。如美國、新西蘭、法國、日本、英國、新加坡等國按地區劃分逐步設立土地管理機構。這些機構不僅直接管理轄區內的國有土地,而且有責任對地方和個人的土地利用行為進行指導和監督。為了使各級土地管理部門更好地依法行政,一些國家將土地管理體制由地方分權管理改為集中管理。例如,俄羅斯長期實行“塊基”土地管理機制。雖然土地在1990年代私有化,但土地管理制度已改為“條塊式”。這些都可以作為我國區域土地資源垂直控制的國際經驗借鑒。
地方各級人民政府土地管理部門擺脫不了同級人民政府的領導,現行垂直土地管理體制的弊端無法根除。政府的土地利用目標應與社會的長遠發展目標相一致。要實現這一目標,必須建立一個代表社會利益、注重土地資源可持續利用的制度來指導和監督政府的土地管理工作,弱化土地管理的政治色彩,弱化規劃的行政干預。針對我國省級以下土地垂直管理體制面臨的區域規模問題(沒有從省到中央的垂直領導),要在不同地區建立這樣的組織,代表中央對省級土地管理部門進行縱向領導,解決或協調決策部署過程中的問題和矛盾。以京津冀地區為例,建議在各行政區域實行垂直管理制度的基礎上,兩市一省共同建立京津冀都市圈土地資源資產管理協調機制,逐步建立京津冀都市圈一體化的土地資源共享機制、土地資源合作開發機制和土地資源矛盾協調機制。你知道嗎
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