第一條為吸收外商投資開發(fā)經(jīng)營大片土地（以下簡稱大片土地開發(fā)），加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，制定本辦法，引進(jìn)外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。第二條本辦法所稱大開發(fā)，是指取得國有土地使用權(quán)后，按照規(guī)劃對土地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)，平整場地，建設(shè)給排水、供電、供熱等公共設(shè)施，道路交通、通訊，形成工業(yè)用地和其他建設(shè)用地條件，然后轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和經(jīng)營性公用事業(yè)；或者建設(shè)一般工業(yè)廠房和配套的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，從事轉(zhuǎn)讓、租賃地面建筑物的經(jīng)營活動。

整個區(qū)域的發(fā)展要有明確的發(fā)展目標(biāo)，利用開發(fā)土地的建設(shè)項目要有明確的意向。第三條市、縣人民政府對利用外資開發(fā)一塊土地的項目，應(yīng)當(dāng)組織編制土地開發(fā)項目建議書（或初步可行性研究報告，下同）。耕地不足1000畝，其他用地不足2000畝，綜合開發(fā)投資在省、自治區(qū)、直轄市（含經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府）人民政府審批權(quán)限內(nèi)的項目建議書應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。占用耕地1000畝以上、其他土地2000畝以上、綜合開發(fā)投資額超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權(quán)限的大型開發(fā)項目，項目建議書由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國家計劃委員會審批，綜合平衡后，報國務(wù)院審批。第四條外商投資進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定，《中華人民共和國外資企業(yè)設(shè)立中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》（以下簡稱開發(fā)企業(yè)法），開發(fā)企業(yè)受中國法律管轄和保護(hù)，其一切活動必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)。開發(fā)企業(yè)依法獨(dú)立經(jīng)營管理，但在開發(fā)區(qū)域內(nèi)沒有行政管理權(quán)。開發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系是業(yè)務(wù)關(guān)系。國家鼓勵國有企業(yè)以國有土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，與外商共同組建開發(fā)企業(yè)。第五條開發(fā)企業(yè)依法取得開發(fā)區(qū)國有土地使用權(quán)。開發(fā)區(qū)所在地的市、縣人民政府將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè)時，應(yīng)當(dāng)依照國家土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，合理確定范圍、用途、期限，土地出讓金等條件，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按照國有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限報批。第六條國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國家所有。需要開發(fā)利用的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。第七條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制土地開發(fā)方案或者可行性研究報告，明確開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，開發(fā)實施的具體內(nèi)容和要求，以及開發(fā)后的土地利用規(guī)劃。土地開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報告，經(jīng)市、縣人民政府審查批準(zhǔn)后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。第八條開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，開發(fā)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃的要求，實行規(guī)劃管理。開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第九條開發(fā)企業(yè)實施整塊開發(fā)規(guī)劃，符合國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件后，方可轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。開發(fā)企業(yè)未按照國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件和開發(fā)規(guī)劃要求投資開發(fā)土地的，不得轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。開發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，抵押國有土地使用權(quán)，終止國有土地使用權(quán)。第十條開發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開發(fā)區(qū)投資，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，設(shè)立企業(yè)。外商投資企業(yè)依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》設(shè)立。在開發(fā)區(qū)設(shè)立企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)投資產(chǎn)業(yè)政策的要求。國家鼓勵設(shè)立先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。第十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的郵電事業(yè)，由郵電部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市郵電主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)可以投資建設(shè)通信設(shè)施，或者開發(fā)企業(yè)可以與郵電部門共同建設(shè)通信設(shè)施，建成后移交郵電部門運(yùn)營，并根據(jù)雙方簽訂的合同給予開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第十二條開發(fā)企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自備電站、供熱站、水廠等生產(chǎn)性公共設(shè)施的，可以在開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)營供電、供水、供熱等業(yè)務(wù)，或者交由當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)企業(yè)經(jīng)營。公共設(shè)施產(chǎn)能過剩，需要區(qū)外供應(yīng)，或者需要與區(qū)外設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)企業(yè)簽訂合同，按照合同約定的條件經(jīng)營。開發(fā)區(qū)與區(qū)外水、電等資源相連的，由當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)企業(yè)經(jīng)營。第十三條開發(fā)區(qū)的宗地范圍涉及沿海港口或者江河港口段的，海岸線由國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。開發(fā)企業(yè)可以按照國家交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營特殊港區(qū)、碼頭。第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)不得從事國家法律、行政法規(guī)禁止的經(jīng)營活動和社會活動。第十五條進(jìn)出口管理需要采取特殊管理措施的，由海關(guān)管理