自動續費確實是一個合理的系統選擇。毫無疑問,它表達了立法者對人民利益的尊重。有助于增強市民安居樂業的信心,鼓勵業主多關心房屋狀況。此外,自動續期將提高房源的有效利用率。否則,在70年期限臨近之際,各種破壞性利用資源的行為不可避免。類似的情況在農村土地承包經營過程中也曾發生過,這種情況在城市土地利用中不能重復。最后,自動更新也有助于提高城市發展水平。如果不允許自動續期,如果房子50年后倒塌不能使用,老百姓就很難主動配合政府在原址上建房。
在續期問題上,應區分住宅用地和非住宅用地。我們稱使用非住宅用地的人為商人,稱使用住宅用地的人為普通人,以揭示這兩個群體之間的差異。從某種意義上說,擁有商鋪只是商人的經營手段,而不是他們的最終目的。對于老百姓來說,穩定的住房是他們的生活;商人可以根據經營環境的變化隨時調整經營場所,但老百姓卻很難隨時搬家。考慮到這兩類土地的差異,區別對待住宅用地和非住宅用地是一種合理的選擇。現行法律規定了非住宅用地的期限。既有非住宅房屋的建設成本、購置成本和租金在考慮土地使用權年限的基礎上確定。如果允許非住宅用地期限自動續期,可能會在很大程度上改變穩定的商業預期,甚至制造一些投機機會。因此,我個人不同意自動續期非住宅用地的使用年限。
現行草案對土地出讓金的續期期限、續期標準、續期辦法沒有更具體的規定,但授權國務院另行規定。對于土地出讓金如何續期,有人提出了“費改稅”方案,將建設用地使用權續期應繳納的土地使用費納入房產稅范疇。“費改稅”方案在理論上是合理的。按照目前的做法,業主取得土地使用權的年限為幾年,類似于業主出租國家的土地。因此,理論上,土地出讓金也可以折算成年租金,分期支付。實行“費改稅”,不僅使政府獲得穩定的現金流,大大減輕了購房者的負擔,也大大降低了房價。但是,至少有以下幾個因素會影響“費改稅”的實施。首先,城市發展需要大量資金。如果不一次性收取土地出讓金,很難想象這個城市會變成什么樣子。二是信用與法制環境。對購房者來說,“費改稅”實際上是分期交費或交稅。在目前的信貸形勢下,很難想象這一新稅種能否及時征收。至于土地出讓金續期的方式和標準,我認為可以嘗試“費改稅”方案中提出的合理要素,用“費改稅”取代一次性續期的土地出讓金,甚至可以通過立法機關制定新的稅收規則來解決稅率等具體問題。你知道嗎
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