1、 目前，在公路市場上，廣泛采用的是2003年國家頒布的國內公路工程招標文件范本。實施該模式的目的是規范合同雙方的行為，維護建筑業正常的經濟秩序。招標文件是中標人施工合同的主要內容之一。然而，一些業主卻有一種占主導地位的心態。在與施工單位簽訂施工合同時，往往將招標文件或施工合同中的示范條款去掉，自行增加一些霸王條款，或通過條款內容要求施工單位提前工期，而不顧搶工措施的成本；提高工程質量水平，不計較工程質量獎，不計較材料價差；工程價款為包干價，不考慮包干成本的風險，甚至設置了復雜的計量程序，使最終簽訂的施工合同或（招標文件）與實際情況有較大偏差國家正式的《施工合同示范文本》或《公路示范文本》，給施工合同的履行帶來了很大的困難。第二，施工合同中的句子歧義由于合同條款和文件較多，矛盾、錯誤和歧義往往不可避免。根據施工合同的一般解釋原則，施工單位應負責對施工合同的理解，施工單位應主動起草合同文件，并對合同文件的正確性負責。然而，施工企業為了中標，往往不認真研究施工合同，這與招標文件中相應的合同條款相去甚遠。究其原因，一方面是施工單位對合同不重視，認為合同只是一種表面形式；或是由于與施工單位溝通不暢，合同文本出現大量矛盾、錯誤和歧義句；甚至一些施工單位被迫故意制造，事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業在簽訂合同時往往過分遷就施工單位，不顧成本，提高質量水平，縮短工期，或承包工程低于工程造價，使工程質量無法得到保證，影響合同的執行勢必會受到阻礙，導致施工合同履約率低下。三是“口頭協議”和“私人合同”屢禁不止。

在小型水利水電工程的實施中，往往存在著正式合同與私人協議并存的情況。正式合同按《施工合同示范文本》訂立，但雙方不履行。僅用于應付上級管理部門的檢查。實際上，它是以補充條款或口頭協議的形式進行的。這類條款往往是私人合同，起著欺騙他人的微妙作用，從而推翻了招標產生的部分或全部合同條款。這種約定通常表現為不合理壓縮工程進度、變更工程設計、更換材料設備等，另外，在簽訂工程合同后，施工單位沒有嚴格按照合同和施工組織設計進行，造成施工合同管理不規范，最終給國家和企業自身帶來不同程度的損失。施工合同管理與施工企業招投標管理有著密切的內在聯系。但在實踐中，施工企業招標文件中的“商務標”和“技術標”部門一般都是施工企業的開發部門，而往往建筑企業每年都會給開發部門下達開盤指令，指標的完成情況直接影響到開發部門的年終獎。通常，開發部門只單方面調查中標率，不考慮項目中標后是否對企業有利、盈利，甚至低價中標。一旦中標并與施工單位簽訂施工合同，“合同”只以文件形式轉發給項目經理部具體執行。施工合同及相關技術交底往往流于形式。施工合同沒有得到有效的跟蹤，施工合同長期被鎖在柜子里，最終使合同管理與招投標管理在執行過程中存在嚴重脫節。

另一種情況，項目經理部只把施工合同的處理交給項目計劃合同部。項目計劃合同部雖然是合同管理部門，但其主要任務是項目部對業主和合作團隊的結算工作。與合同管理相比，大多數項目經理更注重項目進度和工程結算。大多數人認為施工合同管理（包括企業合作團隊）是一個部門的業務，而往往忽視了合同關系離不開合同管理體系這一完全參與的過程體系。只有讓一個部門嚴格執行施工合同管理（包括企業合作團隊），勢必造成合同管理與實際施工過程失控。在建筑行業，輕合同人員、重施工技術人員的現象比較普遍。大家的共識是“工程已經完成”。項目經理普遍重視現場施工技術人員。現場施工任務緊張或新項目人員調動時，一般先從合同部調出，造成人員不固定。發生合同糾紛時，后續人員往往語焉不詳，難以解釋。大多數合同管理人員都是在工程建設中摸索出一點經驗，不具備專業合同管理人員素質的。針對施工合同管理中存在的上述問題，我們應該認識到加強施工合同管理是項目管理的重要組成部分。項目合同是項目管理的法律文件，也是項目全面管理的主要依據。項目經理必須具有較強的合同管理意識，對項目可能遇到的風險有全面深刻的認識。在施工合同執行過程中，要全員參與，對施工合同進行有效跟蹤，及時發現和解決問題，加強合同的動態管理，切實保證合同的履行，確保合同各項承諾的履行，維護雙方權益，確保項目順利實施