自留地

中國(guó)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場(chǎng)需要，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝司氐?%。人民公社化運(yùn)動(dòng)中，一些地方將自留地收歸集體，1960年以后逐步恢復(fù)。1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》中規(guī)定，可因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地、開(kāi)荒地的數(shù)量，最多不超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e的15%。同時(shí)還規(guī)定有荒山和荒坡的地方，可劃撥適當(dāng)數(shù)量的自留山，以鼓勵(lì)農(nóng)民植樹(shù)造林。在牧區(qū)，集體牧民可劃撥小片自留草場(chǎng)，用于飼養(yǎng)一定數(shù)量的自留畜。

自留地是中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化和集體化時(shí)期的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的小塊土地。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，滿足家庭生活和市場(chǎng)需要，增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，所以農(nóng)民個(gè)人對(duì)自留地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，但免交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。改革開(kāi)放實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，取消自留地，融合在承包地里。

1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝司氐?%。

1957年6月人大常委會(huì)第76次會(huì)議通過(guò)的文件規(guī)定：分配給社員的菜地、飼料地合計(jì)不超過(guò)10%。隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，一切歸公，一些地方將自留地收歸了集體。1959年5月以后，中央發(fā)布了《關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問(wèn)題的指示》、《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個(gè)問(wèn)題的指示》，根據(jù)這些指示，恢復(fù)了社員耕種自留地及開(kāi)展家庭養(yǎng)殖業(yè)的活動(dòng)。但是，1960年春天刮起第二次“共產(chǎn)風(fēng)”自留地又被收走。政策的反復(fù)無(wú)常，朝令夕改，引起農(nóng)民極大的反感和思想的混亂。

1960年11月，毛主席、周*理主持制定的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》(即《十二條》)，明確宣布恢復(fù)自留地、自由市場(chǎng)等幾項(xiàng)“小自由”都沒(méi)有喚起農(nóng)民的熱情。

可見(jiàn)，黨的政策一旦制定就要保持相對(duì)穩(wěn)定的重要性，否則，不僅引起人們思想上的混亂，而且會(huì)降低甚至喪失人民對(duì)黨和國(guó)家的信任。當(dāng)然，特定歷史時(shí)期政策的多變性，也是我黨應(yīng)該汲取的嚴(yán)重歷史教訓(xùn)之一。

1961年3月29日中央正式發(fā)出《農(nóng)村人民公社工作條列(草案)》，規(guī)定：社員可以經(jīng)營(yíng)自留地，分配給社員的自留地，一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的百分之五，長(zhǎng)期歸社員使用。

1962年9月27日中共八屆十次全會(huì)正式通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長(zhǎng)期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營(yíng)。自留山劃定以后，也長(zhǎng)期不變。社員的自留地和開(kāi)荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)統(tǒng)購(gòu)。

至此，直到文革期間，中央關(guān)于自留地沒(méi)有再作調(diào)整。

1979年十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體土地一律采取了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包或招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，農(nóng)村個(gè)人原有的自留地全部納入實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的土地范圍。

1981年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》中規(guī)定，不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見(jiàn)，分別確定，不要一刀切。

自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時(shí)代色彩和中國(guó)國(guó)情的底色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數(shù)十年。從微觀講，反映的是中國(guó)農(nóng)民家庭菜籃子、餐桌上、錢(qián)袋子的變化，而宏觀上，記錄的是共和國(guó)走過(guò)的關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的探索和艱辛。小小的一片自留地在特殊的歷史年代，承載了太多的沉重和無(wú)奈，但中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的偉大論述，將之融合在了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洪流。

律霸網(wǎng)小編:自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。本網(wǎng)站致力于打造優(yōu)秀的法律咨詢平臺(tái)，如果您還有疑問(wèn)，歡迎進(jìn)入律師法律咨詢。