自留地

中國農業集體經濟組織按政策規定分配給成員長期使用的土地。農戶經營自留地是一項家庭副業，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產各種農副產品，滿足家庭生活和市場需要，增加收入，活躍農村經濟。

自留地生產是集體經濟的必要補充。自留地的數量決定于人均占有耕地的數量。1955年11月公布的《農業生產合作社示范章程草案》規定：每人自留地最多不得超過當地人均耕地的5%。人民公社化運動中，一些地方將自留地收歸集體，1960年以后逐步恢復。1981年3月，中共中央、國務院轉發國家農業委員會《關于積極發展農村多種經營的報告》中規定，可因地制宜，適當擴大自留地、飼料地、開荒地的數量，最多不超過當地耕地面積的15%。同時還規定有荒山和荒坡的地方，可劃撥適當數量的自留山，以鼓勵農民植樹造林。在牧區，集體牧民可劃撥小片自留草場，用于飼養一定數量的自留畜。

自留地是中國農業合作化和集體化時期的產物，是農業集體經濟組織按政策規定分配給成員長期使用的小塊土地。農戶經營自留地是一項家庭副業，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產各種農副產品，滿足家庭生活和市場需要，增加收入，活躍農村經濟。自留地生產是集體經濟的必要補充。由于農村土地所有權歸集體經濟組織，所以農民個人對自留地只有使用權，沒有所有權，但免交農業稅費。自留地的數量決定于人均占有耕地的數量。改革開放實行家庭承包責任制后，取消自留地，融合在承包地里。

1955年11月公布的《農業生產合作社示范章程草案》規定：每人自留地最多不得超過當地人均耕地的5%。

1957年6月人大常委會第76次會議通過的文件規定：分配給社員的菜地、飼料地合計不超過10%。隨著人民公社化運動的深入開展，一切歸公，一些地方將自留地收歸了集體。1959年5月以后，中央發布了《關于分配私人自留地以利發展豬雞鵝鴨問題的指示》、《關于社員私養家禽、家畜、自留地等四個問題的指示》，根據這些指示，恢復了社員耕種自留地及開展家庭養殖業的活動。但是，1960年春天刮起第二次“共產風”自留地又被收走。政策的反復無常，朝令夕改，引起農民極大的反感和思想的混亂。

1960年11月，毛主席、周*理主持制定的《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(即《十二條》)，明確宣布恢復自留地、自由市場等幾項“小自由”都沒有喚起農民的熱情。

可見，黨的政策一旦制定就要保持相對穩定的重要性，否則，不僅引起人們思想上的混亂，而且會降低甚至喪失人民對黨和國家的信任。當然，特定歷史時期政策的多變性，也是我黨應該汲取的嚴重歷史教訓之一。

1961年3月29日中央正式發出《農村人民公社工作條列(草案)》，規定：社員可以經營自留地，分配給社員的自留地，一般占當地耕地面積的百分之五，長期歸社員使用。

1962年9月27日中共八屆十次全會正式通過的《農村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產隊耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據群眾需要和原有習慣，分配給社員適當數量的自留山，由社員經營。自留山劃定以后，也長期不變。社員的自留地和開荒地生產的農產品，國家不征收農業稅，不計統購。

至此，直到文革期間，中央關于自留地沒有再作調整。

1979年十一屆三中全會以后，農村實行家庭聯產承包責任制，農村集體土地一律采取了集體經濟組織內部的家庭承包或招標、拍賣、公開協商等方式承包，農村個人原有的自留地全部納入實行承包經營的土地范圍。

1981年3月，中共中央、國務院轉發國家農業委員會《關于積極發展農村多種經營的報告》中規定，不搞包產到戶的地方，可以因地制宜，適當擴大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達生產隊耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區黨委和政府根據當地情況和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。

自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時代色彩和中國國情的底色，從出現到基本消失，跨越了數十年。從微觀講，反映的是中國農民家庭菜籃子、餐桌上、錢袋子的變化，而宏觀上，記錄的是共和國走過的關于社會主義建設發展的探索和艱辛。小小的一片自留地在特殊的歷史年代，承載了太多的沉重和無奈，但中國將長期處于社會主義初級階段的偉大論述，將之融合在了社會主義市場經濟的發展洪流。

律霸網小編:自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農業生產用途。本網站致力于打造優秀的法律咨詢平臺，如果您還有疑問，歡迎進入律師法律咨詢。