承包的土地可以領取糧補嗎

承包的土地不可以領取糧補，應該由原主人領取。

糧食直補資金該由誰享有

【案情簡介】

劉某明是江西萬安縣窯頭鎮某村農民，2002年春節期間，經過協商將自己的5.8畝承包田交由同村的張某庭耕種，雙方約定耕種收益由張某庭享有，相關稅費也由張某庭負擔，但必須確保承包田不廢耕，雙方還簽訂了書面協議，并請村委會作見證，之后劉某明舉家外出務工。

2004年以來，我國農村地區開始實行農業稅費改革，種糧農戶從此不但不用再繳納農業稅，還可以享受諸如糧食直補、農資綜合直補等惠農政策。截至2013年，張某庭共領取了該5.8畝承包田的糧食直補資金約2726元。2014年春節，劉某明回鄉得知有糧食直補資金后，認為自己是該5.8畝承包田的承包經營者，理應享受國家的惠農補貼資金，便找到張某庭，要求其返還該2726元糧食直補資金。張某庭則認為，糧食直補是國家的惠農政策，目的是鼓勵農民種糧的積極性，受惠對象應該是直接種糧農戶。此事經村委會、鎮綜治辦、司法所等部門調處未果，劉某明一紙訴狀將張某庭告上法庭。

【律師解讀】

本案在審理中有兩種意見。第一種意見認為，土地承包經營權人對其承包的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利，糧食直補是土地承包經營權人對其承包的土地依法享有的一項收益權利，應當歸土地承包經營權人享有。

第二種意見認為，糧食直補政策是中央為了促進糧食生產和農民增收所實施的一項惠農政策，它的直補對象應當是直接種糧農戶，否則與該政策的初衷相悖，同時，從法律角度看，糧食直補資金不是一種承包收益，由承包方享有沒有法律依據。

筆者同意第二種意見。首先，該糧食直補資金2726元不屬于承包收益。我國《繼承法》中關于“個人承包應得的收益”是指公民個人承包集體所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、水面、果園以及各種工商業、服務業實體等，依照法律或者合同的約定所取得的合法收入。即承包收益是依照法律的規定或者合同的約定而取得，前者諸如承包人投入后所得的產出，比如承包田里產出的稻谷，果樹上的果實等等;后者如土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等。農戶所得的糧食直補，它既不是依照法律規定取得，也不是依照合同的約定取得，故而該糧食直補資金2726元不屬于承包收益，由原承包戶享有該糧食直補資金沒有法律依據。

其次，糧食直補政策是從中央到地方政府的一種惠農政策，其目的是促進糧食生產、農民增收和確保國家糧食安全，其收益對象是直接的種糧農戶。國務院于2004年5月23日發布的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確指出：從2004年起，全面實行對種糧農民的直接補貼;直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動農民的種糧積極性，促進糧食生產的原則確定;直接補貼的對象是主產區種糧農民;直接補貼的辦法可以按農業計稅面積補貼，可以按計稅常產補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數量掛鉤;直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用，保證種糧農民得到實惠。從以上規定可以看出，糧食直補是實際種糧農戶享有的一項專屬權利，其補貼對象是實際種糧農民。

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