福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于進一步規(guī)范征遷工作意見的通知

閩政辦〔2012〕148號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

為進一步規(guī)范我省集體土地征收和國有土地上房屋征收工作，切實保障被征遷群眾的合法權益，促進和諧發(fā)展，推廣和諧征遷工作法，省國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、人力資源和社會保障廳制訂了《關于進一步規(guī)范征遷工作的意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2012年8月21日

關于進一步規(guī)范征遷工作的意見

省國土資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設廳省人力資源和社會保障廳

一、嚴格執(zhí)行征遷程序

征遷工作要嚴格按照法定程序進行，確保征遷過程合法公正。

(一)征地程序

1.告知征地情況。用地報批前，市、縣國土資源部門需以書面形式，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，告知被征地村委會;村委會要召集村民代表會議，將征地有關情況告知村民代表，并結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知農(nóng)戶。

2.確認征地調(diào)查結果。國土資源部門會同有關部門，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結果應經(jīng)權利人確認。

3.組織征地聽證。征地依法報批前，國土資源部門應告知被征地村委會和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑、社會保障方案有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。對聽證中提出的問題，縣(市、區(qū))政府應予以協(xié)調(diào)，并出具聽證協(xié)調(diào)意見。

4.公告征地批復。市、縣政府收到征地批復文件之后，應依照法定程序在被征地村委會發(fā)布公告。

5.辦理征地補償?shù)怯?。被征收土地的所有權人和使用權人應當在公告?guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

6.公告征地補償安置方案。征收土地的補償和人員安置方案確定后，有關地方政府應當予以公告，并聽取被征地村委會和農(nóng)民的意見，對征地補償安置方案進行修改和補充。

7.實施征地補償安置方案。征地補償安置方案經(jīng)市、縣政府審批后，由國土資源部門組織實施。征收土地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地農(nóng)民社會保障方案由社會保障部門負責實施。

(二)房屋征收程序

1.征收補償方案公開征求公眾意見。結合項目實際，擬定征收補償方案。市、縣政府應組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見并修改。征求意見期限不得少于30日。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，市、縣政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

2.開展社會穩(wěn)定風險評估。市、縣政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

3.公告征收決定。市、縣政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

4.選定評估機構。房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。

5.公布補償決定。征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

6.公布分戶補償情況。房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

(三)清理不符合法律法規(guī)的政策

1.開展征遷政策清理。各地要對現(xiàn)有的征遷政策進行清理，糾正與法律規(guī)定不一致的政策。

2.加強對新出臺征遷政策的論證和審查。切實加強對具體項目征遷辦法的日常審查，防止違反法律規(guī)定的征遷政策出臺，杜絕政策隨意性，從制度上、源頭上防止違法征遷行為的發(fā)生。

二、及時調(diào)整修訂征地補償標準

(一)建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。

(二)及時制訂新的征地補償最低標準

各縣(市、區(qū))要嚴格執(zhí)行省政府新出臺的征地補償最低標準，并結合本地實際，在省定最低標準之上，確定各具體區(qū)域的耕地年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。征地補償不得低于省定最低標準和當?shù)卣?guī)定的最低標準。

三、落實被征地農(nóng)民社會保障

(一)抓緊出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

尚未按照《福建省人民政府辦公廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的補充通知》(閩政辦〔2011〕12號)要求出臺實施辦法的仙游、荔城、城廂、涵江、秀嶼、湄洲灣北岸、延平、詔安等8個縣(市、區(qū))，務必于9月底之前出臺實施辦法，逾期未出臺的，將對其政府主要領導進行約談、效能告誡。實施辦法出臺前，上述8個縣(市、區(qū))所屬范圍內(nèi)的征地項目申報時，省、市人力資源和社會保障部門不予出具被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審核意見，省、市國土資源部門不予報批征地。

(二)認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策

已經(jīng)出臺實施辦法但尚未發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的縣(市、區(qū))，務必在10月底之前啟動發(fā)放工作。逾期未發(fā)放的，將對其政府主要領導進行約談、效能告誡。農(nóng)業(yè)、國土資源部門應切實做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的審核確認工作;財政部門應按時足額撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金;人力資源和社會保障部門應認真做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的發(fā)放工作。

(三)加強對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金的監(jiān)管

各級人力資源和社會保障部門要會同審計、財政等有關部門開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金專項檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金未落實、挪用被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金或被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金未及時足額發(fā)放的，要責令限期整改。

四、推動征遷全過程信息公開

征遷實施過程要全程公開，杜絕暗箱操作，確保各環(huán)節(jié)都在群眾監(jiān)督下進行。

(一)征地信息公開

1.省國土資源廳負責公開的事項。省政府下發(fā)征地批復后，屬于省國土資源廳印發(fā)市、縣政府的，在省國土資源廳網(wǎng)站公布征地批復文件。

2.市、縣政府負責公開的事項。市、縣政府收到征地批復文件后，要及時公布《征收土地公告》。通過張貼公告方式公布《征收土地公告》的，應當將省政府批復文件作為附件張貼。市、縣政府征地請示件中所附的各種文書、圖表、賬冊、記錄，由市、縣政府存檔備查;可以依法申請公開的，市、縣政府應當為申請人的查閱提供便利。市、縣政府和征遷單位應當主動公開征收土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況，并為申請人的查閱提供便利。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責公開的事項。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得的征地補償費用的收支情況至少六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。

(二)房屋征收信息公開

1.各級政府及有關部門應及時向社會公布房屋征收與補償法規(guī)政策。

2.市、縣政府應當在征收范圍內(nèi)公布房屋征收決定、房屋征收補償方案、房屋征收補助、獎勵政策和標準。

3.房屋征收部門應當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結果、被征收房屋分戶的初步評估結果、被征收房屋分戶補償情況。

五、實行征遷接訪一體化

(一)成立征遷工作組

每個征遷項目都要成立工作組，選調(diào)熟悉政策、有實踐經(jīng)驗、責任心強、公道正派的干部參加，為和諧征遷提供組織保障。

(二)明確征遷工作組職責

征遷工作組負責協(xié)調(diào)落實征遷補償安置、被征遷群眾社會保障等事項，還必須負責接待群眾來訪。征遷工作組就是信訪接待組，要把每一個征遷項目都作為一起信訪案件來對待，明確人員、落實責任，做好相關政策法規(guī)的宣傳解釋和思想疏導工作，第一時間化解征遷矛盾。

(三)征遷工作組成員名單要公示備案

征遷工作組成員名單要在征遷現(xiàn)場進行公示，并報同級信訪、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。因工作不到位引發(fā)群眾上訪造成不良后果的，追究相關責任人責任。