一、關(guān)于征批審批制度

征地審批制度是在《土地管理法》中規(guī)定的。為了嚴(yán)格保護(hù)耕地，1998年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)原有《土地管理法》作了修訂，取消了省轄市、自治州、縣的征地審批權(quán)，規(guī)定只有國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府按照各自權(quán)限具有征地審批權(quán)。其中，省、自治區(qū)、直轄市政府征用土地的范圍只限于35公頃以?xún)?nèi)的耕地和70公頃以?xún)?nèi)的非耕地，超過(guò)這一范圍的土地征用均應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

二、關(guān)于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)制度

征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)制度也是在《土地管理法》中規(guī)定的。按照該法規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物的和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為：(1)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍;(2)每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍;(3)被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定;(4)征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;(5)依照有關(guān)規(guī)定支付耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍;(6)國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。從這些規(guī)定看，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有些是《土地管理法》直接確定的，有些則是國(guó)務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律原則進(jìn)一步確定的。在法律地位上，它們都是對(duì)不特定相對(duì)人普遍適用的，在性質(zhì)上屬于立法規(guī)范或者抽象行政行為的范疇，而不是具體行政行為。

三、征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理制度

《土地管理法》未對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理制度作出規(guī)定。《實(shí)施條例》第二十五條則規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。”“被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！薄笆小⒖h人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”

綜合上述規(guī)定，從行政執(zhí)法的角度看，可以看到整個(gè)征地過(guò)程中，存在征地審批和征地補(bǔ)償安置兩個(gè)不同的具體行政行為，其中征地審批行為在先，征地補(bǔ)償安置行為在后;征地審批行為的主體是國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府，征地補(bǔ)償安置行為的主體則是被征用土地所在地的市縣政府;征地審批行為是以國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)有關(guān)征地文件的方式進(jìn)行的，征地補(bǔ)償安置行為是以有關(guān)市縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的方式進(jìn)行的。