引言

公司解散后，依法應(yīng)當組織清算組對公司進行清算，而當公司資不抵債的情況下，債權(quán)人、公司可以申請破產(chǎn)保護，公司解散后至清算完畢前，發(fā)現(xiàn)公司資不抵債時，便發(fā)生了公司清算程序和破產(chǎn)程序銜接的問題。《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》(以下簡稱《公司法解釋二》)對此進行了規(guī)范，但在細節(jié)之處仍有待進一步的完善。

由于公司清算組的組成可以由公司的股東、高管或股東大會指定，這與法院指定的破產(chǎn)管理人存在差異。這一差異使得公司清算組在處理公司解散事宜上與破產(chǎn)管理人在處理公司破產(chǎn)事宜上產(chǎn)生原則性的沖突。公司清算組更多的代表了公司股東的利益，破產(chǎn)管理人更多的保護了公司債權(quán)人的利益。由于原則性上存在沖突，加上立法的不完善，實踐中，公司清算組與破產(chǎn)管理人在銜接公司清算工作和破產(chǎn)工作上產(chǎn)生了一些問題。

一、公司清算組申請宣告破產(chǎn)義務(wù)的完善

公司清算組拖延向法院申請宣告破產(chǎn)的問題

公司法以“應(yīng)當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)”的方式明確了公司清算組向法院申請宣告破產(chǎn)的義務(wù)。《公司法解釋二》第23條第1款的規(guī)定，清算組成員從事清算事務(wù)時，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人可以主張其承擔賠償責(zé)任。因此，如果清算組沒有依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)，給公司或債權(quán)人造成了損失，此時公司或債權(quán)人可以向清算組的成員主張賠償。

法律雖然規(guī)定了清算組申請破產(chǎn)的義務(wù)和賠償責(zé)任，但是法律并沒有明確規(guī)定清算組何時申請破產(chǎn)。公司法的規(guī)定中，并沒有要求清算組一發(fā)現(xiàn)公司資不抵債的情況就必須向法院申請破產(chǎn)。相反，法院指定的清算組在發(fā)現(xiàn)公司資不抵債時，還享有和債權(quán)人協(xié)商解決的權(quán)利。也就說，在清算組發(fā)現(xiàn)公司資不抵債到清算組向法院申請破產(chǎn)之間應(yīng)該存在一個合理的時間。在這一合理的時間段內(nèi)，清算組即使不申請破產(chǎn)也不算違反義務(wù)。

合理時間的存在是客觀的，但是如果不對其進行限制，清算組很可能利用這一點，拖延清算時間，損害公司或債權(quán)人利益。實踐中，存在著清算組拖延向法院申請破產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人利益受損的情形。

對此，筆者建議立法和司法解釋應(yīng)當完善對清算組申請破產(chǎn)時間的規(guī)定，落實清算組申請依法破產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任。

公司清算組拖延清算引起的財產(chǎn)處分行為問題

公司清算組和破產(chǎn)管理人依法都享有管理企業(yè)經(jīng)營財產(chǎn)的權(quán)利。這些權(quán)利的行使視同為公司的行為，結(jié)果由公司承擔。因此，在公司清算與公司破產(chǎn)的銜接中，破產(chǎn)管理人應(yīng)當在原則上繼承清算組對公司清算組的財產(chǎn)處分行為。同時《破產(chǎn)法》第31-34條賦予破產(chǎn)管理人撤銷債務(wù)人特定財產(chǎn)行為的權(quán)利。雖然，破產(chǎn)法此處規(guī)定針對的是“債務(wù)人”，但在公司清算與公司破產(chǎn)銜接的情況下，公司清算組對公司財產(chǎn)進行的處分也應(yīng)受到破產(chǎn)管理人撤銷權(quán)的制約。

但是，在清算組拖延清算的情況下，因為公司清算時間過長，導(dǎo)致了本可以依破產(chǎn)法追回的資產(chǎn)沒有被追回，對債權(quán)人的利益造成了一定程度的損害。在這種情況下，如果債權(quán)人想追訴公司清算組的責(zé)任，則依法需要證明清算組由故意或重大過失。但是僅以清算時間過長這一事實證明清算組的故意或重大過失是很困難的，這給債權(quán)人的訴訟增加了很大的困難。由此，破產(chǎn)管理人因為清算組的清算而對某些公司清算前或清算后處理財產(chǎn)的行為失去了撤銷權(quán)，并且債權(quán)人無法尋求彌補。

這一漏洞的存在，可能會導(dǎo)致公司破產(chǎn)之前利用公司清算和公司破產(chǎn)制度銜接的漏洞，不公正的處理公司財產(chǎn)，侵犯債權(quán)人的合法權(quán)利。因此，筆者建議應(yīng)從制度上嚴格限制清算組申請破產(chǎn)的時間限制，切實保護債權(quán)人權(quán)益。