征收農(nóng)村承包土地的征收補償費涉及兩個大的問題，一是征收程序及征收補償費的確定，二是征收補償費如何分配。因農(nóng)村土地承包有兩種形式，一是家庭承包，二是其他方式承包，在此只對家庭承包-方式中征地補償費問題予以簡略。

征地補償費由四個部分組成，一是青苗補償費，二是地上附著物補償費，三是安置補償費，四是土地補償費。

青苗補償費和地上附著物補償費分配各相應(yīng)的所有權(quán)人。

安置補償費是對因征收而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，補償費應(yīng)分配給放棄統(tǒng)一安置的土地承包經(jīng)營權(quán)人。

土地承包經(jīng)營權(quán)人的確定是一個關(guān)鍵但有時卻是相當復(fù)雜的問題。以下列舉幾種常見的情形。

一、通常情形下

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，是物權(quán)的一種，一般情況下其權(quán)利的確立以持有縣級人民政府土地管理部門核發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》為準，如果沒有《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的，以承包合同為準，沒有《土地承包經(jīng)營權(quán)證》和承包合同的，以第一輪和第二輪承包時的實際情況確定。需要說明的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是承包合同生效時就取得，而不是以登記為取得要件。

二、在發(fā)包方收回，調(diào)整承包地情況處理

在承包期內(nèi)，發(fā)包方只有三種情況可以收回承包地，一是承包期內(nèi)承包-方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非家業(yè)戶口，包-方是不能任何其他理由收。二是承包-方全家遷入本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)村落戶，在新居住地取得承包地的。三是承包戶家庭成員全部死亡，承包經(jīng)營家庭消亡。非此情況發(fā)生，發(fā)包-方是不可以以其他理由收回承包地的。發(fā)生以上幾種情況，發(fā)包-方可以收回承包地。這時發(fā)包-方收回承包土地是發(fā)包-方的權(quán)利，同時，承包-方應(yīng)主動交回承包土地，是承包-方的義務(wù)，承包方應(yīng)在戶口遷移之日起一年內(nèi)將其承包的耕地和草地交回發(fā)包-方，至此，原承包人的承包經(jīng)營權(quán)消亡。

在承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地或者因國家征收、征用而失去或部分失去承包土地，又放棄安置補償費，要求繼續(xù)承包耕地和草地，需要調(diào)整土地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。未經(jīng)此程序的，發(fā)包-方不得調(diào)整承包地，此種情況，原承包人的承包經(jīng)營權(quán)會發(fā)生變更。其中承包合同如果約定了不得調(diào)整的，按照其約定。

法律對發(fā)包-方收回承包地的規(guī)定非常嚴格，除了上述幾種情況，發(fā)包人在承包期內(nèi)是不得收回承包地的，即使承包人在承包期內(nèi)發(fā)生棄耕、撂荒的情況，發(fā)包人也不得以此為由收回承包地，承包人依然享有承包經(jīng)營權(quán)。當然承包-方將承包地棄耕、撂荒二年以上，發(fā)包-方告知承包-方后，可以組織代耕，代耕期為三年，在代耕期內(nèi)，發(fā)包-方不得收回承包-方的承包經(jīng)營權(quán)。

三、在承包-方自愿交回承包土地情況的處理

在承包期內(nèi)，承包-方可以自愿將其承包地交回發(fā)包-方，承包經(jīng)營權(quán)消滅，承包-方自愿交回承包地的，應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包-方，承包-方在承包期內(nèi)自愿交回承包地的，在本承包期內(nèi)不得再要求承包土地，承包-方交回承包地不符合上述規(guī)定，不得認定其為自愿交回，承包人仍享有承包經(jīng)營權(quán)。

四、在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況下的處理

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等。流轉(zhuǎn)的主體是承包-方。承包-方有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式、內(nèi)容。未經(jīng)承包-方同意，發(fā)包-方不得擅自流轉(zhuǎn)承包-方的土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)包、出租、代耕的。承包經(jīng)營權(quán)仍為承包人享有，主體并未發(fā)生變更。互換的，原承包經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生變更，互換后各承包人在互換后的土地上享有承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓的，承包人不再享有承包經(jīng)宮權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)由受方享有。《土地承包法》規(guī)定，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包-方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包-方同意，承包方未經(jīng)發(fā)包-方同意采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，承包經(jīng)營權(quán)主體不變。必須注意的是對“未經(jīng)發(fā)包-方的同意”的理解。法律之所以如此規(guī)定是為了充分護承包-方的權(quán)益，而非限制土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)自主權(quán)。因為土地承包經(jīng)營權(quán)對承包人而言更重要的是一種基本生存利益而非經(jīng)營盈利利益，且承包人在經(jīng)濟上、法律意識上、在判斷和承擔市場風險能力上局限性很大，處于普遍弱勢地位，需要有一個力量幫助使得其安全。而發(fā)包-方是最適合的人選。但又不能因此而造成對轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)自主權(quán)的過分限制，故法律又規(guī)定“發(fā)包-方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力”。法定理由主要是指：承包-方不具有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源;轉(zhuǎn)讓合同存在強迫簽訂的情形，轉(zhuǎn)讓改變了承包土地的農(nóng)業(yè)用途;受讓方不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力等。

五、在承包-方以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押的情況

法律禁止以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押，如已設(shè)定抵押應(yīng)是無效行為，該設(shè)定不發(fā)生承包經(jīng)營權(quán)主體變更，承包土地被征收、征用的安置補償費，不能由債權(quán)人取得，仍應(yīng)分配合承包人。

六、因婚姻導(dǎo)致居住地變動的情況

在承包期內(nèi)，不管是男或女，由于婚姻關(guān)系，在新居住地沒有取得承包地的，發(fā)包-方不得收回其原承包地，該男或女仍有承包經(jīng)營權(quán)。

土地補償費系對集體土地所有權(quán)喪失的補償，不應(yīng)屬于村委會或者村集體經(jīng)濟組織，也不能由部分組織成員享有，也不能只分配給喪失承包地的農(nóng)戶。最高人民法的司法解釋規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”

實踐當中還存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村委會截留、扣繳分配給土地承包經(jīng)營權(quán)人的安置補償費，用以抵銷承包人欠村委會其他債務(wù)的情形，關(guān)于債的抵銷在法律上有明確規(guī)定，用安置補償費抵銷村委會其他債務(wù)的做法，不符合法律規(guī)定。

在實際處理征收補償費分配當中，應(yīng)當著重調(diào)解解決問題，在不違法的前提下，調(diào)解解決問題，對穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護當事人的權(quán)益，減少機械強硬地適用法律所帶來的消極影響都具有積極意義。