【摘要】修改《環境保護法》已成為目前中國環境立法的緊迫任務，確立科學的環境基本法立法目的則是完善中國環境基本法的前提。本文在考察了一些代表性國家環境基本法立法目的條款的基礎上，認為自20世紀70年代以來，世界各國環境基本法的立法目的條款發展的總體趨勢是以實現可持續發展戰略為核心且日益多元化。本文具體探究了環境基本法的立法目的兩大層面，即價值性目的和工具性目的性，總結了各國環境基本法立法目的條款的共性和特性，進而根據中國環境立法和環境保護的實際情況，提出重新設計中國環境基本法立法目的條款的設想。【英文摘要】IthasbeenanurgenttasktoamendmentChina’sEnvironmentalProtectionLaw;todefinitethescientificlegislativepurposeprovisionistheprerequisiteofimprovingChina’senvironmentalbasiclaw.Undertheresearchthelegislativepurposeprovisionsofsometypicalcountries’environmentalbasiclaw,thispaperidentifiesthemaintrendsoflegislativepurposeprovisionoftheworldiscentreroundtherealizationofsustainabledevelopmentstrategyandmorediversification.Thearticlemakeaspecificanalysesonthetwolayerslegislativepurposeprovisionofenvironmentalbasiclaw,thesearevaluecharacterpurposeandtoolcharacterpurpose;concludethegeneralityandspecialtylegislativepurposeprovisionofenvironmentalbasiclawindifferentcountries,furthermore,putforwardaproposaltorevisedthelegislativepurposeprovisionofChina’senvironmentalbasiclawaccordingtoChina’srealsituationofenvironmentalprotectionlegislationandenvironmentalprotection.【關鍵詞】環境基本法；立法目的；價值性目的；工具性目的【英文關鍵詞】EnvironmentalBasicLaw;LegislativePurpose;ValueCharacterPurpose;ToolCharacterPurpose【寫作年份】2009年【正文】20世紀60年代以來許多國家頒布了環境保護基本法，20世紀90年代以后，隨著可持續發展戰略被國際社會廣泛接受，更多的國家進入環境基本法的制定、修改、創新和完善時期。對基本法產生和發展的脈絡進行考察的路徑之一是探究其立法目的的演化。本文所選取的環境基本法包括以政策法、綱要法、框架法和綜合法等形式出現的各國環境保護最高層次的立法，所考察的國家包括美國、加拿大、日本、瑞典、俄羅斯、南非、韓國、越南、泰國、菲律賓等國和中國臺灣地區等。一、環境基本法立法目的一般演化立法目的指立法者制定某部法律的出發點及欲達到的目標，它體現了該立法的基本功能、價值和使命，亦是指導法律的制定和法律的解釋的最高精神實質。確定立法目的是立法的先導，任何一部法律的誕生都是先有立法目的，后有法律規范的形成，對立法目的的探究因而成為正確理解和適用法律的前提。環境基本法出現于20世紀60年代①，歷史并不長，總的來說，環境基本法的立法目的經歷了從一元目的”到二元目的”[1](P34)甚至多元目的”，從單層次目的”到多層次目的”的演化。其發展歷程可以分為兩個階段：第一階段是從20世紀60年代到90年代中，又稱可持續發展戰略實施前階段。這一階段的環境基本法主要是各國為了解決本國突出的環境問題而制定，對環境問題和環境政策還缺乏系統的考慮，所以立法目的相對直接和簡單。如日本1967年頒布的《公害對策基本法》第1條第1款規定；本法是為了明確企業、國家和地方公共團體對防治公害的職責，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對策，達到保護國民健康和維護其生活環境的目的。”[2](P21)菲律賓1977通過的《環境法典》②只強調本法是為明確國家的環境保護機構和制定國家綜合的環境管理計劃和具體實施措施而制定。瑞典1969年頒布的《環境保護法》甚至根本沒有立法目的的條文。