二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國(guó)家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：1，憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；第9條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2，環(huán)境與資源保護(hù)基本法。1989年12月26日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。3，環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》等。4,其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國(guó)民法通則》第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；此外，我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約也是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第46條明確規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同我國(guó)法律有不同規(guī)定的，除我國(guó)聲明保留的條款外，適用國(guó)際條約的規(guī)定。（二）我國(guó)環(huán)境職能管理機(jī)構(gòu)缺位環(huán)境管理是在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生，發(fā)展起來的。自20世紀(jì)70年代開始，隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重化，對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國(guó)家建立和強(qiáng)化了環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)—1998年國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，這次全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)改為中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部”。環(huán)境管理有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。廣義的環(huán)境管理的核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，是政府的一項(xiàng)基本職能。按環(huán)境管理的范圍可劃分：（1）資源部門管理，各部委在職能范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理。如國(guó)土資源部對(duì)土地的規(guī)劃和用途的監(jiān)督，水利部對(duì)水資源的管理，林業(yè)部對(duì)森林資源管理等。（2）區(qū)域環(huán)境管理，它主要是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等，包括整個(gè)國(guó)土的環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和省、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，以及水域環(huán)境管理等。例如，海河管理委員會(huì)、準(zhǔn)河水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域委員會(huì)。（3）成立部一級(jí)專門職能機(jī)構(gòu)，將國(guó)家分散的環(huán)保職權(quán)集中起來。新成立的環(huán)境部”是我國(guó)中央環(huán)境管理部門;省、市級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼任。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。就目前情況來看，我國(guó)環(huán)境管理部門雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：（1）部門分工缺乏合作。我國(guó)對(duì)電子垃圾”的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合，涉及的部門有發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)保總局等多個(gè)部門。主管部門是不明確的，多個(gè)部門皆有職責(zé)，而實(shí)際后果可能是都可以管都不去管。管理體制的不順暢致使我國(guó)對(duì)電子垃圾”的進(jìn)口、回收利用處于無人管理的真空地帶，洋垃圾危害不容小視。此外，主管部門角色錯(cuò)位，既是裁判者”，又是運(yùn)動(dòng)員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。（2）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用沒有引起主管部門的足夠重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）”制度是關(guān)于責(zé)任分配的主要制度。各國(guó)立法將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品的全部生命周期，包括達(dá)到使用壽命后的處理。這種制度可有力地促進(jìn)生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮其環(huán)保性能和可循環(huán)利用性或可再商品性。日本2000年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理；荷蘭把ROHS及WEEE指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》。而我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》去年才通過審議。（3）主管部門監(jiān)管缺位對(duì)環(huán)境違法問題不作為，僅僅靠當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有第三者的再監(jiān)督參與，結(jié)合國(guó)家審計(jì)署的職能，施行環(huán)境審計(jì)。