根據(jù)"誰(shuí)創(chuàng)出或維持了一個(gè)危險(xiǎn)源，誰(shuí)就負(fù)有采取必要的防危措施的義務(wù)"，"利之所生，損之所歸"原理要求企業(yè)污染侵權(quán)損害社會(huì)，給環(huán)境和人們利益造成損失，就有法定的義務(wù)和責(zé)任來(lái)清除危險(xiǎn)并賠償相應(yīng)的損失。所以，在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)賠償中，加害企業(yè)是唯一的義務(wù)者和責(zé)任承擔(dān)者，其要根據(jù)自身的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償損失。然而，由于環(huán)境侵權(quán)往往受害范圍大，賠償數(shù)額高，這時(shí)候受害者難以及時(shí)從加害人那里得到賠償，而加害人也常因賠償金額高昂而妨礙自身的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至?xí)虼瞬豢柏?fù)而導(dǎo)致破產(chǎn)。另一方面賠償金額給付的拖延又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，使受害人得不到快速有效的救濟(jì)。對(duì)此有的學(xué)者提出限制性賠償理論，使企業(yè)少承擔(dān)責(zé)任，那就需要把責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)或轉(zhuǎn)移。⑽所以提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化和采取一些預(yù)防性的制度措施來(lái)解決問(wèn)題。

一.推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

企業(yè)的環(huán)境污染侵權(quán)在一定程度上具有價(jià)值性和合法性，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果因?yàn)榫鸵驗(yàn)槲廴举r償而導(dǎo)致破產(chǎn)的話那對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不利，所以在責(zé)任的承擔(dān)上要適當(dāng)?shù)姆稚⒔o社會(huì)。最合理的方法就是與保險(xiǎn)制度的結(jié)合。保險(xiǎn)素有"精巧社會(huì)的穩(wěn)定器"之稱，其在填補(bǔ)損失，減低交易風(fēng)險(xiǎn)和確保社會(huì)安定等方面發(fā)揮了重要的作用。在環(huán)境侵權(quán)損害賠償當(dāng)中，實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是各國(guó)積極采用的一種保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險(xiǎn)。它通過(guò)企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，出現(xiàn)保險(xiǎn)事故后由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。這樣一來(lái)，為減輕企業(yè)的賠償負(fù)擔(dān)和加快受害者的救濟(jì)提供有效的途徑。這種雙贏措施得到了許多國(guó)家的認(rèn)可并規(guī)定，德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備推行責(zé)任保險(xiǎn);日本在其原子能損害賠償?shù)姆芍幸惨?guī)定，作為損害賠償?shù)拇胧幽芷髽I(yè)有義務(wù)簽定責(zé)任保險(xiǎn)契約。

但我們也應(yīng)該看到，在實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，遇到了較大的問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿涉及這類高風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或沒(méi)有足夠的資金與能力進(jìn)行承保;在實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)后污染企業(yè)會(huì)形成冒險(xiǎn)的積極性，引發(fā)道德危險(xiǎn)，降低保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。對(duì)于這些問(wèn)題的解決，要靠政府的大力支持和利用保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會(huì)利益為重，推出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司雖不是公益性的組織，而是以營(yíng)利為目的的法人，其不會(huì)開展高風(fēng)險(xiǎn)，低利潤(rùn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。理所當(dāng)然也不愿對(duì)環(huán)境污染賠償責(zé)任進(jìn)行承保，因?yàn)椋h(huán)境污染行為是一種頻繁發(fā)生，且損害結(jié)果之大，賠償數(shù)額之多的行為，那是一般侵權(quán)行為所不能比擬的。保險(xiǎn)組織它有比一般人所更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也承擔(dān)著補(bǔ)償受害人，分擔(dān)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)安定的職責(zé)。

所以，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會(huì)利益為重，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染賠償責(zé)任給予承保。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種政策性較強(qiáng)，與社會(huì)利益有密切聯(lián)系的保險(xiǎn)制度，要求保險(xiǎn)組織完善其運(yùn)作機(jī)制。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，運(yùn)用保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制對(duì)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)每個(gè)企業(yè)的具體生產(chǎn)或污染情況征收不同的保險(xiǎn)費(fèi),實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率;對(duì)故意或重大過(guò)失造成污染賠償?shù)钠髽I(yè)不予賠付;對(duì)第三人原因造成的賠償可適用代位求償權(quán)。最后政府應(yīng)大力支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有私人資本無(wú)法比擬的強(qiáng)大的公信力，能夠使作為受害人的社會(huì)公共利益獲得充分的賠償。

所以我國(guó)可根據(jù)自己的情況，將污染責(zé)任保險(xiǎn)確定為責(zé)任保險(xiǎn)，并具體規(guī)定承保的范圍，合理的保費(fèi)和保險(xiǎn)金的金額，以及詳細(xì)的理賠程序，保護(hù)受害人的利益。

二.制定賠償預(yù)防舉措

環(huán)境侵權(quán)損害賠償一般都是事后補(bǔ)償性的救濟(jì)，企業(yè)只在損害發(fā)生后以其現(xiàn)有的資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行賠償。但有時(shí)候，企業(yè)沒(méi)有足夠的資產(chǎn)來(lái)賠償，以致使受害人陷入困境之中。所以，在損害發(fā)生前做積極的準(zhǔn)備，儲(chǔ)存一定的賠償資金來(lái)防患于未來(lái)。(一)企業(yè)設(shè)立一定量的環(huán)境損害賠償金。企業(yè)特別是一些高污染型的企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立損害賠償金，可以從每年的收益當(dāng)中拿出百分之幾作為特別費(fèi)用，專門儲(chǔ)存起來(lái)。這部分資金主要用途就是為以后萬(wàn)一出現(xiàn)污染侵權(quán)事件起先行賠付作用，不為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所挪動(dòng)。這種措施只是企業(yè)自覺(jué)的行為，沒(méi)有強(qiáng)制性。(二)設(shè)立環(huán)境損害賠償基金。

由各企業(yè)，個(gè)人提供資金并由他們作為主體組成民間的基金會(huì)，或者由政府以征收環(huán)境費(fèi)，環(huán)境稅等特別費(fèi)稅而設(shè)立的損害補(bǔ)償國(guó)家基金。筆者認(rèn)為在這過(guò)程中，相關(guān)的政府部門應(yīng)起主導(dǎo)作用，特別是對(duì)基金來(lái)源上，政府可強(qiáng)制根據(jù)具體企業(yè)的情況征收資金，在基金的管理上應(yīng)由各企業(yè)推選出代管人，政府起監(jiān)督的角色。目前，這種已經(jīng)在國(guó)際上得以應(yīng)用，如國(guó)際石油污染補(bǔ)償基金，基金有**公司籌措。(三)國(guó)家政府給予相應(yīng)的救助。國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不能只充當(dāng)收稅的角色，也要對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)境污染損害當(dāng)中，如果受害用盡了各種救濟(jì)手段仍不能補(bǔ)償，這時(shí)候國(guó)家應(yīng)該從財(cái)政當(dāng)中拿出資金來(lái)賠償，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)政府形象有積極作用。如德國(guó)《原子能法》36條規(guī)定：核損害的賠償額超過(guò)最高賠償限額的，在一定程度內(nèi)，由聯(lián)邦負(fù)責(zé)賠償。