據(jù)悉，由于其他職能部門認(rèn)為環(huán)保只是環(huán)保部門的事情，問責(zé)的也只有環(huán)保部門，所以移交后，受理部門處理違法企業(yè)并不積極。

此外，各部門有各部門的法則，有的違法企業(yè)違反了環(huán)保法律、未違反工商法律，或未構(gòu)成刑事犯罪，那么公安或者工商部門就沒辦法對(duì)其進(jìn)行處理，而環(huán)保也只能是移交相關(guān)部門。

“有經(jīng)營(yíng)許可證而缺少環(huán)保審批或其他審批的企業(yè)屬于‘半違法’。”一位縣級(jí)市環(huán)保局局長(zhǎng)說，雖然違反了環(huán)保法律，可別的部門并不認(rèn)可，而認(rèn)為環(huán)保法律是針對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的，按照自己系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定，不會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行查處。

環(huán)保力不從心，眾多尷尬咋化解?

媒體在基層了解到，環(huán)保工作力不從心，在機(jī)制、制度、能力方面仍存在不少制約。

一位縣環(huán)保局科室主任表示，一些比較大的企業(yè)在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)，環(huán)保部門只能責(zé)令限期整改，要想關(guān)閉停業(yè)整頓，只能經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

在有的地方，環(huán)保局平均一年換1位局長(zhǎng)，甚至有“鐵打的環(huán)保局，流水的局長(zhǎng)”這一說法。

企業(yè)自身行為不當(dāng)，環(huán)保部門只能在一邊看著干著急。有環(huán)保局長(zhǎng)表示，環(huán)保部門只能監(jiān)督管理，提出建議，最后還是得聽政府的。

“兩高”司法解釋以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，無疑賦予環(huán)保部門一柄重劍，但實(shí)際上，這柄重劍在基層往往揮舞不動(dòng)。

一位執(zhí)法人員告訴媒體，查處小煉油廠、移交公安機(jī)關(guān)后，檢察院、法院要求提供具有司法鑒定資格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告、危廢認(rèn)定證明(需要省級(jí)環(huán)保部門出具)等多個(gè)證據(jù)。

“移交過程也有很多問題。不移交，捂著肯定不行，移交，又交不出去。”一位負(fù)責(zé)監(jiān)察的環(huán)保局副局長(zhǎng)說。

據(jù)悉，其他部門有很多種理由拒絕接環(huán)保移交案件，證據(jù)不足可以不接，數(shù)據(jù)不清楚也可以不接。某縣環(huán)保局聯(lián)合公安部門查處一“土小”企業(yè)，追究肇事企業(yè)刑責(zé)時(shí)，要求提供的環(huán)保手續(xù)多達(dá)十幾項(xiàng)。

就污染物指標(biāo)濃度來說，縣級(jí)環(huán)保部門出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能作為證據(jù)，花幾萬元委托第三方監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)卻因?yàn)闆]有司法鑒定資質(zhì)也不被認(rèn)可，最后只能委托省里唯一一家有司法鑒定資質(zhì)的單位出具證明。

“其他很多手續(xù)還必須通過省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可，但省環(huán)保廳根本忙不過來。”華東地區(qū)某市環(huán)保局局長(zhǎng)說，“取證困難，時(shí)間長(zhǎng)，繁瑣復(fù)雜，執(zhí)法成本太高，我們拖不起。”

還有局長(zhǎng)認(rèn)為，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，針對(duì)治安拘留，還缺少具有可操作性的環(huán)保治安拘留實(shí)施程序，讓基層環(huán)保部門在具體執(zhí)行移送上有難度。

常言說，傷其十指不如斷其一指，而環(huán)境執(zhí)法工作卻面臨“傷其十指難斷一指”的窘境。

與10年前相比，環(huán)境執(zhí)法工作量增加了好多倍，不僅要求更加具體，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)性要求也更強(qiáng)了。但基層環(huán)保部門的人員增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上這些變化，這就造成了許多“忙不過來”的現(xiàn)象。在環(huán)境執(zhí)法上，人員、裝備、素質(zhì)都與當(dāng)前面臨的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不匹配。

“環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)總共只有十幾個(gè)人，要想發(fā)現(xiàn)所有環(huán)境違法行為是不可能的。”華東地區(qū)某市環(huán)保局一位中層干部說，環(huán)境違法又有很多的不確定性，今天的環(huán)保先進(jìn)企業(yè)，沒準(zhǔn)兒明天就敢偷排偷放;再比如，機(jī)動(dòng)車尾氣污染管理，他們市現(xiàn)在沒有成立機(jī)構(gòu)，只有兩個(gè)兼職人員代管，根本顧不過來。

此外，應(yīng)急、監(jiān)測(cè)也均是難以盡職的崗位。專業(yè)性不夠、采取應(yīng)急措施不當(dāng)?shù)韧鶎?dǎo)致應(yīng)急過程出現(xiàn)問題;而由于企業(yè)偷排漏排隨機(jī)性強(qiáng)，對(duì)此的監(jiān)管監(jiān)測(cè)也無法保證面面俱到。