在侵權行為法中，精神損害賠償是一項重要的內容。國家賠償法是一種特殊的侵權行為法，應該包含精神損害賠償內容，但是由于多方面的原因，這項內容還沒有在我國國家賠償法中得以充分體現，導致于公民權利在遭受損害的情況下難以得到全面救濟。因而，在國家賠償法中建立精神損害賠償制度是保障公民權利和完善我們法律制度的重要舉措。行政賠償屬于我國國家賠償的一部分，國家賠償主要包括行政賠償、刑事賠償、民事與行政訴訟中的賠償，而行政賠償是我國國家賠償中的主要部分，相當一部分的國家賠償案件都是行政賠償案件。但由于我國《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）對行政賠償的范圍的界定比較狹窄，例如缺少對精神損害賠償的規定，導致許多因行政侵權而受到侵害的公民、法人等的利益得不到有效保護。我們知道，在民事領域，精神損害賠償已得到了全面的認同，并已成功實施。因此，筆者認為，在人權理念已全面進入我國國家生活的今天，抓緊在行政賠償領域制定精神損害賠償制度是非常必要的。一、問題的提出2001年1月8日晚，陜西涇陽縣一個19歲的農村姑娘麻*旦正在看電視，突然被該縣蔣路派出所干警和一個司機傳訊，并被帶到派出所被輪流審訊，要她承認有賣淫行為，麻*旦不從，便被拷在所內的籃球桿上，第二天晚上7時才被送回家。收審時間達23小時。在隨后派出所出具的一份處罰裁決書上，認定麻*旦為“男性”并且有“嫖娼”行為。麻*旦不服，向咸陽市公安局申請復議，咸陽市公安局委托醫院進行鑒定，兩次鑒定結果證明麻仍是“處女”。麻*旦為此將涇陽縣公安局和咸陽市公安局告到法院，要求賠禮道歉賠償、恢復名譽，并賠償各項費用500.956萬元。其中精神損失500萬元。2001年3月，咸陽市秦都區法院審理了此案，判決自5月9日起10日內被告給付原告賠償金74.66元；醫藥費1354.34元；駁回原告的其他訴訟請求。麻*旦的精神賠償和理請求被駁回，我國《國家賠償法》的一處空白正日益凸顯出來：建立國家侵權精神損害賠償制度迫在眉睫。二、行政精神損害賠償國內立法的現狀關于行政精神損害賠償的內容，我國《國家賠償法》并未作出明確規定。雖然在第三十條中提到：“賠償義務機關對依法確認有本法第三條第（一）、（二）項、第十五條第（一）、（二）、（三）項情形之一，并造成受害人名譽權、榮譽權損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。”但從這一規定來看，國家對侵害公民人身自由及人格尊嚴的救濟僅為非財產性救濟。而損害賠償是以支付金錢的方式彌補損失，只有那些具有經濟內容或財產價值的給付方式才屬于賠償的范圍。因此，消除影響，恢復名譽，賠禮道歉等并不屬于賠償的范疇。雖然《國家賠償法》的有關規定包含了對精神損害負責的因素，但其無論在賠償范圍還是賠償方法和計算標準方面都沒有對精神損害作出予以金錢賠償的規定，應該說這是國家賠償法的一個重大缺位。我國憲法第三十八條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。”第四十一條中：“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民的權利而受損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”《民法通則》第一百二十條規定了侵犯人格權應承擔的責任：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。”“法人名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害的適用前款規定。”第一百二十一條又直接規定了職務侵權的責任承擔：“國家機關或者國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應承擔民事責任。”另外，在2001年最高人民法院頒布的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》也對精神損害賠償的范圍及計算方法等作了詳細的規定。從上述內容可以看出，我國憲法及民法中均賦予了公民的精神損害賠償請求權，即當公民的人身自由、人格尊嚴受到非法侵害時，不但可以依法請求給予物質賠償，而且還可以請求給予精神損害賠償。然而，在行政賠償中，作為國家的賠償主體卻剝奪了公民的這一項權利。精神損害賠償在行政賠償中的這一缺失，顯然是不符合憲法對公民權益的保護精神的，相對于國際立法來說也是滯后的，國家應盡快修改并完善這一立法。